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吉安市人民政府办公室关于印发吉安市深入推进2017年煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作实施方案的通知
吉府办字〔2017〕181号
发布时间:2017-07-13    来源:市政府办

各产煤县人民政府,市直相关单位:

  经市政府同意,现将《吉安市深入推进2017年煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  2017年7月12日

  (此件主动公开)

  吉安市深入推进2017年煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作实施方案

  按照《江西省发展改革委等二十四部门关于印发江西省深入推进2017年煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作实施方案的通知》(赣发改能源〔2017〕626号)要求。根据《江西省化解过剩产能领导小组办公室关于加快实施2017年化解煤炭过剩产能工作的通知》(赣发改电[2017]104号)要求和第77次省政府常务会关于全省化解煤炭过剩产能工作的安排部署,为加快推进我市煤炭行业化解过剩产能工作,如期完成2017年度工作任务,特制订本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻党中央、国务院关于深入推进供给侧结构性改革的决策部署,全面贯彻中央经济工作会议、中央财经领导小组第15次会议精神,认真落实省委、省政府部署要求,坚持落后产能应退尽退、能退早退,把握政策机遇,统筹兼顾、分类指导,更加主动地运用市场化、法治化方式深化全市煤炭去产能工作,促进煤炭落后产能加快淘汰、过剩产能有序退出。

  (二)基本原则。

  ——坚持依法依规去产能。强化行业监管监察,深入开展联合执法,严格执法标准,统一执法尺度,提高执法频次,综合运用环保、能耗、质量、安全、技术和信用约束等手段推动去产能。

  ——坚持积极稳妥去产能。在确保完成年度目标任务的基础上,科学把握去产能工作的力度和节奏,稳中求进、稳妥有序,积极处理好去产能与保供应的关系,突出做好职工分流安置和债务处置工作,坚决守住社会民生、金融风险等底线,有效防范化解风险。

  ——坚持严格标准去产能。进一步摸清情况底数,梳理工作中的薄弱环节,以更加严格明确的标准,精准施策、定向发力,确保绝对落后产能坚决退出、相对落后产能加快退出、过剩产能引导有序退出。

  ——坚持统筹兼顾去产能。既立足当前,又着眼长远,将去产能与转型升级统筹考虑、同步推进,培育发展新技术新产品,促进产业结构调整和转型发展。

  (三)工作目标。“十三五”后四年,将全市现存18家煤矿、87万吨煤炭产能全部关闭退出。其中,2017年全市关闭退出煤矿3处、退出煤炭产能12万吨;妥善分流安置职工,保障职工合法权益;按照市场化法治化原则,推动企业债务和资产处置取得实质性进展;企业转型升级、脱困发展取得积极成效。

  二、2017年关闭退出对象

  按照第77次省政府常务会“应退尽退、能退早退”的工作要求,根据《江西省化解过剩产能工作领导小组办公室关于全省“十三五”后四年化解煤炭过剩产能方案有关事项的通知》(赣化解产能办[2017]35号)确定的关闭退出计划,我市2017年计划关闭退出的3家矿井为吉水阜田煤矿、安福县金龙煤矿、安福县河西煤矿。

  三、关闭退出程序

  各关闭退出矿井所在县政府要按照11月底关闭到位的要求,倒排时间表,合理安排进度,具体程序如下:

  1.属地县人民政府根据2017年全市关闭退出矿井计划,于7月31日前在井冈山报或政府网站进行公告,并相应制定关闭退出方案,同时报送市发改委交通能源科和市安监局煤监科。

  2.方案确定后,要督促关闭退出矿井于2017年8月上旬前向工商、公安、国土、煤监等职能部门提出注销相关证照申请。同时,公安、供水、供电等单位要停止向关闭退出矿井供应民用爆炸物品和供水、供电。9月上旬前由县人民政府牵头,组织工商、公安、国土、安监、发改委、供电及所在乡人民政府依法对关闭退出矿井拆除设备、封闭填实井筒、填平场地,落实矿区地质环境恢复治理措施,并保留项目实施前后的照片和视频资料,存档备查。

  3.2017年9月底前,县人民政府组织对矿井关闭现场进行初验收,并将关闭验收情况报市安委会办公室,同时向社会公告。10月中旬市人民政府根据各产煤县人民政府关闭验收报告情况,组织市级关闭验收(安福县由县人民政府负责组织),并将关闭验收情况报省人民政府。

  4.2017年11月上旬,各产煤县人民政府要在市级关闭退出验收通过后,责成所属财政、安全监管等部门返还煤矿存储的安全生产风险抵押金,并组织相关部门督促关闭退出矿井整理关闭退出资料,帮助其申领国家、省政府奖补资金和申请退还剩余储量对应已缴纳价款,并监督奖补资金规范使用,确保专款专用,杜绝挤占或者挪用。

  四、强化监管执法力度

  1.加强组织领导。各产煤县人民政府对本地化解煤炭过剩产能工作负总责,要建立相应领导机构和工作推进机制,制定实施细则,督促任务落实,统筹推进各项工作。

  2.强化监督检查。建立健全目标责任制,把各地化解煤炭过剩产能目标落实情况列为落实市委市政府重大决策部署监督检查的重要内容,加强对化解煤炭过剩产能工作全过程的监督检查。要将化解煤炭过剩产能任务年度完成情况向社会公示,建立举报制度,对未完成任务的所在地政府、县有关部门及相关企业要进行问责。相关部门要适时组织开展专项督查。市政府将对各地关闭退出工作进展情况按时间节点进行实时通报。

  3.严格治理不安全生产行为。切实落实安全生产企业主体责任、部门监管监察责任、党委和政府领导责任,正确处理安全与生产、效益、发展的关系,加强安全生产监管监察。严格开展煤矿安全全面体检,继续深入开展违法违规建设项目清理、淘汰落后产能、联合执法三个专项行动。对违法违规建设、超层越界开采、采用落后淘汰工艺开采、未经验收擅自复工复产、已退出煤矿死灰复燃,以及违反安全、国土、环保、水土保持、质量、能耗等方面法律法规的行为进行集中整治。

  4.严格控制超能力生产。进一步规范煤炭生产建设秩序,严厉打击拟关闭煤矿突击生产行为,严厉打击违法违规、超能力生产行为。各产煤县人民政府要督促辖区煤矿全面实行煤炭产能公告和依法依规生产承诺制度,督促煤矿严格按公告能力组织生产,严格落实国务院关于煤矿企业按照276个工作日重新确定产能的要求,原则上法定节假日和周日不安排生产,确需实行弹性工作日制度的,应严格履行备案程序。对于超能力组织生产的,一律责令停产整顿。

  五、强化保障措施

  1.突出做好职工安置工作。坚持企业主体、地方组织、依法依规,强化企业主体责任,加大指导和服务力度,健全完善工作措施,落实好稳岗补贴政策,指导企业制定实施安置方案,鼓励、支持企业多渠道分流安置职工。大力实施再就业帮扶行动,加强职业指导、就业服务和职业培训,促进转岗就业创业。依法处理劳动关系,做好分流安置职工的参保缴费、社保关系转移接续等工作,切实维护职工合法权益,确保不发生因职工安置引发的规模性失业和重大群体性事件。

  2.妥善做好企业资产债务处置工作。认真落实钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见等政策措施,细化更加具体的操作办法,加强工作指导和督促,坚持市场化法治化方式推进去产能企业资产债务妥善处置。进一步落实有保有压的金融政策,依法依规停止对落后产能的金融支持,严禁对违规新增产能的企业发放贷款。对不符合国家产业政策的企业、不达标且整改无望的企业、长期停工停产的“僵尸企业”,坚决压缩、退出相关贷款,倒逼落后产能退出。

  3.及时发放奖补资金。严格按照有关规定分配和使用中央及地方专项奖补资金,充分发挥专项奖补资金的作用。简化审批条件和程序,精简申报材料,及时退还关闭退出煤矿缴纳的剩余采矿权价款、按要求落实环境恢复治理责任企业的矿山地质环境恢复保证金,以及企业存储的安全风险抵押金,确保应还尽还。

  六、落实主体责任

  1.加强组织领导。各地、各有关部门要把思想和行动切实统一到党中央、国务院决策部署上来,全面贯彻落实省委、省政府工作要求,强化“四个意识”,把煤炭去产能工作摆在突出位置,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,各有关部门协同推进,积极稳妥做好各项工作。

  2.压实工作责任。各产煤县政府对本地区化解煤炭过剩产能工作负总责,统筹做好本地区去产能稳供应工作,确保按期保质完成年度去产能目标任务,切实维护经济社会稳定。各市直有关部门要按照职责分工,加强协调配合,切实做好化解煤炭过剩产能各项工作。

  3.强化监督问责。建立健全目标责任制,把化解煤炭过剩产能任务完成情况纳入地方考核指标体系。市化解过剩产能工作领导小组办公室将采取督查、约谈、通报等方式,加强对煤炭去产能政策措施落实情况和任务完成情况的督促检查。对未按期完成任务、弄虚作假、违法违规建设生产等的地方和企业,严肃追究责任。

  4.加强宣传引导和风险防控。深入宣传煤炭去产能的重要意义,全面解读相关政策精神,强化正面发声,正确引导预期,及时回应社会关切,形成良好的舆论环境;加大典型经验宣传力度,发挥示范带动作用。各地政府要切实履行维护稳定主体责任,建立健全风险防控和应急处置预案,加强舆情监测,做好分析研判,妥善处置突发事件,防范、化解不稳定因素,确保社会大局稳定。各有关部门要加强对本系统、本领域工作的指导,及时发现和有效处置风险隐患。

  

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