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江西投资政策
江西省人民政府办公厅关于提升招商引资质量和效益的实施意见
发布时间:2017-01-20    来源:江西省人民政府网
各市、县(区)人民政府,省政府各部门:
  为落实《中共江西省委江西省人民政府关于深入贯彻开放发展新理念构建全面开放新格局的意见》(赣发〔2016〕10号),推动招商引资提质量、增效益,着力扩大有效投资,提出如下实施意见。
  全省招商引资工作要以扩大有效投资为目标,由粗放型向质量效益型转变,由依赖廉价资源和优惠政策向提供高效服务和优质营商环境转变,由产业链中低端向中高端转变,由按产业找资金向引资引技引智一体化转变,抓龙头、补链条、聚集群,努力实现招商引资提质增效。到2020年,全省实际利用外资年均增长8%,引进省外项目资金年均增长10%。总量分别达140亿美元和8500亿元。
  ——引资结构进一步优化。《江西省人民政府关于贯彻落实〈中国制造2025〉的实施意见》(赣府发〔2016〕3号)明确的优势型、成长型、培育型产业引资比重年均增长2个百分点,服务业引资比重年均增长2个百分点。到2020年,优势型、成长型、培育型产业和服务业引资比重力争达45%和30%以上,培育形成一批特色产业聚集区。
  ——项目质量进一步提升。2016-2020年,累计引进世界500强企业投资项目20个以上,引进国内500强企业投资项目40个以上,引进投资总额1亿美元和10亿元以上重大项目60个以上,引进高新技术企业投资项目200个以上,引进企业地区总部、研发中心、技术中心、运营中心等功能性机构30家以上。
  ——招商引资效益进一步提高。到2020年,招商引资带动固定资产投资占比达50%以上,招商引资企业工业增加值比重达40%以上,对全省税收的贡献率达30%以上,对新增就业的贡献率达40%以上。全省开发区(工业园)新增工业项目平均投资强度达350万元/亩以上,主导产业集聚度达70%以上,招商引资企业科技创新能力和核心竞争力明显增强。
  一、增强招商引资的针对性
  (一)以规划引领招商。 按照管行业也要管招商的原则,各行业主管部门要规划和推出一批高质量的招商项目,制定有关招商方案。省发改委负责规划提出基础设施、现代服务业和社会事业领域项目,省工信委负责规划提出先进制造业项目,省旅发委负责规划提出旅游开发合作项目,省科技厅负责规划提出科研创新项目,省农业厅负责规划提出现代农业及产业化项目,省国资委负责规划提出国有企业混合所有制改革和引进战略投资者项目,省政府金融办负责规划提出金融合作项目,省人社厅、省商务厅、省教育厅、省文化厅、省卫生计生委分别负责规划提出引才引智创业创新、商贸流通、教育、文化、医疗卫生领域合作项目。省商务厅要在相关部门提出的项目和产业规划的基础上,编制招商项目册,建立招商项目库,负责对外发布和推介,明确招商引资的重点和方向。
  (二)主攻重点产业招商。 紧紧围绕《江西省人民政府关于贯彻落实〈中国制造2025〉的实施意见》(赣府发〔2016〕3号)明确的电子信息、生物医药、有色金属、航空制造等4个优势型产业,光伏、汽车及零部件、节能环保、特种船舶等4个成长型产业和新能源汽车、智能装备、集成电路等3个培育型产业,重点引进世界500强企业和产业龙头企业及高端配套项目。围绕打造高端服务业,重点引进金融机构、电子商务、物流配送、大型城市综合体、旅游、健康养老等产业的重大项目。围绕推进新型城镇化和农业产业化,重点引进基础设施合作项目和农产品精深加工、农业产业化龙头项目。
  (三)瞄准重点国家(地区)招商。 招商引资重点瞄准与我签订自贸区协定的国家,瞄准先进制造业和现代服务业,瞄准世界500强企业和跨国公司。欧洲以德国为中心,发挥江西驻德国经济联络和招商中心的作用,打造对欧招商的桥头堡,辐射英国、法国、意大利等欧盟国家;美洲以美国为中心,在美国设立经济联络和招商中心,辐射加拿大、南美;亚洲以香港和日韩为中心,发挥江西驻香港经济联络和招商中心的作用,辐射澳门、台湾地区和东南亚国家,在韩国设立经济联络和招商中心,辐射日本;大洋洲以新西兰为中心,在新西兰设立经济联络和招商中心,辐射澳大利亚,构建境外招商引资新格局。省商务厅要编制《世界500强企业及跨国公司招商名录》,指导各地开展定向招商。各地要结合自身产业基础,密切对接重点国家和地区的优势产业,明确重点对接区域。
  (四)对接长珠闽招商。 构建以上海为中心辐射长三角、以广州为中心辐射珠三角、以厦门为中心辐射海西经济区,深度对接长珠闽的招商引资新格局。南昌、九江、景德镇、鹰潭、上饶重点对接长三角,赣州、吉安重点对接珠三角,赣州、抚州重点对接海西经济区,其他设区市根据产业基础和资源优势,积极参与“长珠闽”经贸合作,建设赣浙、赣粤、赣闽、赣沪产业合作园区。省商务厅要进一步加强驻上海、广州、厦门经济联络和招商中心建设,编制《国内500强企业及行业龙头企业招商名录》《全国知名民营企业招商名录》和《全国外商投资性公司招商名录》,指导全省对接长珠闽、京津冀产业转移。
  (五)承接东部地区加工贸易转移招商。 紧密跟踪沿海发达地区加工贸易产业转移新动向,充分利用国家政策,以开发区、综保区、出口加工区和加工贸易重点承接地等为主要载体,围绕东部沿海地区电子信息、移动通信、汽车及零部件、集成电路、医疗设备、航空航天等辐射和技术溢出能力强的先进制造业加工贸易企业,研究制定支持承接加工贸易梯度转移的政策措施,加大招商引资力度,着力承接一批有实力、有技术、有品牌、有市场的加工贸易企业转移。
  (六)承接北京非首都功能疏解产业转移招商。 抓住北京非首都功能疏解产业转移的难得机遇,加强与北京有关部门和各类开发区(产业园)、重点企业的对接与合作,组织产业招商小分队有针对性开展上门招商、定向招商活动,积极承接北京装备制造、电子信息、新材料、教育、商贸物流和服务外包产业转移。充分发挥驻北京经济联络和招商中心的作用,形成以北京为中心,辐射京津冀的招商格局。
  二、增强招商引资的实效性
  (七)突出主导产业招商。 各地要以产业规划为引领,围绕本地主导产业开展产业链招商,突出招大引强,引进产业龙头项目,围绕龙头企业开展上下游产业链招商,结合降成本、优环境开展产业配套服务招商,着力打造产业集聚区,提升产业集约化水平。南昌市重点打造光谷、航空制造、新能源汽车、智能装备、生物医药和VR产业,九江市主攻石油化工、新材料、电子信息和现代轻纺产业,景德镇市立足陶瓷产业和汽车、航空配套产业,萍乡市主攻新材料、新能源和装备制造产业,新余市突出光伏、节能环保和麻纺产业,鹰潭市瞄准有色金属和节能环保产业,赣州市突出有色金属、新能源汽车和电子信息产业,宜春市聚焦生物医药、新能源汽车和绿色食品产业,上饶市主攻光伏、光学、有色金属产业,吉安市主打电子信息、集成电路和生物医药产业,抚州市突出生物医药、节能环保和食品加工产业,主动对接龙头企业和产业链中高端配套企业招商引资。省直有关部门要会同相关设区市,组建产业招商攻坚小组,瞄准重点企业,实行“一企一案”“一企一策”,力争用3-5年时间,在引进具有引领产业爆发式增长、蛙跳式发展作用的项目上取得突破。
  (八)更加注重技术和人才招商。 集中优势资源和力量引进高新技术企业和科技创新型企业,吸引国内外企业在江西设立地区总部、研发中心、技术中心、财务管理中心、采购中心和数据中心等功能性机构。鼓励省内企业通过引进先进技术和设备改造升级,支持现有企业与国内外科研组织、高等院校开展产、学、研合作,建设院士工作站、技术研究院、科技产业园等创新创业孵化基地,制定专项政策吸引各类高端人才来赣进行技术攻关和产品研发。鼓励内外资投向科技中介、创新孵化器、生产中心、技术交易市场等公共科技服务平台建设。支持和鼓励建立海外人才工作站,开辟人才引进渠道。积极推进省部、省院合作,争取国家重大工程和科技成果支持,建设一批科研试验基地和科研成果转化项目,发挥示范和带动作用,发展创新型经济。
  (九)积极推行专业化招商。 各市、县(区)要根据本地实际,精心选拔一批懂产业、懂技术、懂法律、懂财务、懂公关、懂外语的招商人才,组建专业招商小分队,专门从事产业招商工作。全省以国家级开发区和重点省级开发区(工业园)为载体,组建若干支专业招商小分队,主攻全省重点产业和境内外500强企业及行业龙头企业开展园区招商。
  (十)更加注重资本招商。 各设区市、国家级开发区和有条件的县(市、区)可整合资金设立产业引导基金,支持重点招商项目。鼓励省内企业利用外地投融资平台或通过资本市场融资获得资金,依法依规投资省内项目。支持省内有条件的企业境内外上市,有效利用境内外资本市场做大做强。鼓励境内外企业通过参股、并购、技术合作等形式,参与省内企业兼并重组,促进股权投资健康发展。支持符合条件的省内企业到国际债券市场融资。鼓励境内外企业依法依规在江西设立创业投资、风险投资等各类私募基金和投资性公司,并投资江西。积极探索排放权交易利用外资。
  (十一)有效实施以商招商。 鼓励招商引资企业积极引进合作伙伴和上下游配套企业落户,延伸产业链。大力开展“帮企业促增资”活动,促进招商引资企业通过现身说法以企引企。加强与境内外重要商(协)会的联系,建立招商合作机制,引导和组织会员企业来赣投资。省商务厅、省外侨办、省台办、省工商联、省侨联要充分发挥各自优势,充分利用境内外重要商(协)会、华人华侨组织、驻华使领馆、友好省州的影响力,为招商引资牵线搭桥。
  (十二)积极稳妥运用“互联网+”招商。 省商务厅要建立江西招商引资网,及时发布全省招商项目册和招商项目库、重点产业发展状况、产业政策、投资环境等招商信息,建立动态招商数据库,搭建招商项目网上对接、网上洽谈和线上线下互动平台。加强与知名网站和专业招商网站合作,借助互联网和大数据平台,构建QQ群、微信群、APP等立体式招商引资信息平台,实现精细化、高效化、科学化招商。
  三、增强招商引资承载能力
  (十三)优化招商活动平台。 集中力量和资源举办世界绿色发展投资贸易博览会,将其打造成集高层论坛、双向投资、对外贸易、展览展示于一体的国际化综合性开放平台。充分发挥中国景德镇国际陶瓷博览会、赣港经贸合作活动、赣台经贸文化合作交流大会、江西麻纺博览会等重要活动平台的品牌效应,创新活动形式,强化招商平台功能。采取省市联动方式,有针对性地赴重点国家和地区开展专题招商推介活动,对接洽谈项目,推动外企入赣、央企入赣、民企入赣和赣商回归工程。
  (十四)完善招商服务平台。 充分发挥江西省驻外经济联络和招商中心的桥梁作用,加强与境内外中介机构、投资性公司、世界500强企业和跨国公司的联系与合作,为招商引资提供信息和联络服务。积极利用中英、中美地方投资贸易合作机制,支持南昌等重点城市加入双边地方投资贸易合作联合工作组活动,有效开展招商引资工作。
  (十五)做强产业承接平台。 积极推进设立江西自由贸易试验区、赣江新区,加快推进南昌、赣州综合保税区建设,推动九江、井冈山出口加工区转型升级为综合保税区。主动适应国际经贸规则新变化,积极实施南昌市开放型经济新体制试点,建立与自贸区战略相适应的对外开放的新体制,不断改善治理能力,提高政府监管水平。按照国家统一部署,以考核为抓手,重点做好产业发展、创新驱动、区域辐射、绿色集约和营商环境等方面的工作,推动国家级经济技术开发区转型升级。积极稳妥开展省级开发区(工业园)清理整治工作,实施考核评估和动态管理,对于考核为后5名的进行通报、约谈和整改,对连续两次考核处于后3名的,予以撤并或摘牌,切实把省级开发区(工业园)建设成为招商引资项目和带动区域经济发展的重要载体。
  (十六)拓展口岸物流平台。 积极推动九江港瑞昌港区、彭泽港区扩大开放,推动设立赣州航空口岸,推进南昌、新余、赣州等地口岸作业区提升水平,加强特色口岸作业区建设。大力培育50个物流产业集群,建设一批区域性物流配送中心,畅通铁路、公路、水运、航空货运物流大通道,提升物流服务水平。
  四、增强招商引资服务保障
  (十七)营造良好政务环境。 改善政府服务,提高政府办事效率,严格依法行政,认真协调解决客商投诉,严厉打击侵犯企业合法权益的行为。积极复制推广上海、天津、广东、福建自贸区改革试点经验,推进大通关建设改革,实现口岸相关管理部门“信息互换、监管互认、执法互助”,着力构建高效便利的投资贸易管理和服务体系。
  (十八)用足用好财金政策。 充分利用国家促进区域发展支持政策和产业扶持政策,集中优势资源招大引强。统筹外经贸发展扶持资金,在财力允许的情况下适当增加规模,支持重点产业和重大项目招商引资。完善金融服务体系,建立融资协调机制,帮助入驻企业解决融资问题。完善“财园信贷通”服务,简化手续,惠及更多企业和项目。各市、县(区)应结合自身实际,制定财金支持政策。
  (十九)加强生产要素保障。 对重大项目、优强项目、科技创新型项目,相关部门要优先配置土地、水、电、气等生产要素。鼓励开发区(工业园)创新用地模式,建设标准厂房,采取“长期租赁、先租后让、租让结合”等方式,提高用地效率。鼓励高校、职业技术学校与招商引资企业开展校企合作,实施定点培训、定向培训,鼓励企业创办职业技术学校,为招商引资企业提供数量充足、技能熟练的技术工人。
  (二十)严格考评奖惩。 省商务厅要会同省有关部门研究制定《江西省招商引资质量和效益综合考核办法》,科学设定考评指标,重点考核各市、县(区)和开发区(工业园)招商引资成效,促进全省招商引资提质增效。对考核先进的市、县(区)和开发区(工业园)给予奖励,适当调增土地、能源等要素指标,对招商引资重大项目给予支持。对考核落后的地区和单位进行通报批评,对连续两年考核落后的地区和单位主要负责人进行戒勉谈话,对弄虚作假的单位主要负责人和主要责任人依规依纪查处。
  (二十一)精心组织领导。 各地、各有关部门要实行招商引资工作行政“一把手”负责制。省商务厅要发挥招商引资牵头抓总作用,完善和落实全省扩大开放调度会制度,对全省签约的重大项目实行台账管理,坚持每月一调度,每季一通报,每年一考核。省发改、工信、商务、国土、金融等相关职能部门根据职责分工,制定政策措施推动招商引资工作健康发展,帮助解决招商引资企业或项目遇到的困难和问题。各市、县(区)和开发区(工业园)对签约重大项目要建立项目专员制,落实“一个项目、一名挂点领导、一套人马、一份推进计划”的“四个一”服务机制,加强跟踪协调和服务,推进项目早落地、早开工、早投产、早见效。
  各地、各有关部门要根据本意见精神制定具体实施方案,抓好贯彻落实。
  2016年5月30日
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