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投资指南
吉安市人民政府关于印发吉安市加快发展现代服务业三年行动计划(2015-2017)的通知
来源:市政府办

井冈山管理局,井开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

  现将《吉安市加快发展现代服务业三年行动计(2015-2017)》印发给你们,请认真组织实施。

  2015年8月28日

  (此件主动公开)

  吉安市加快发展现代服务业三年行动计划(2015-2017)

  近年来,全市服务业取得了长足发展,结构和质量得到了较大改善,内生动力和活力不断增强。目前,我市正处于工业化、城镇化的加速期,结构调整的攻坚期,服务业既面临着巨大的发展空间,又承担着产业结构调整的重要任务。为进一步扩大服务业总量规模,提升优化服务业结构,培育新的经济增长点,促进服务业平稳较快发展,进而带动全市经济和社会发展,特制定本计划。

  一、总体要求 

  实施“四化”与绿色化同步互动、三产共生演进和工业服务业双轮的战略举措,坚持以推动服务业发展作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的战略重点,坚持生产性服务业和生活服务业并重,以改革开放和科技创新为动力,完善服务业发展环境,推动现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升、全面发展。

  二、主要目标

  2015-2017年,实现服务业发展提速、比重提高、水平提升,产业体系进一步完善,体制创新进一步加快,初步形成高效生产服务体系、优质生活服务体系、均等基本公共服务体系。

  1.发展速度明显加快。2015-2017年,全市服务业增加值年均增长10%以上,投资增速年均增长20%以上。

  2.产业结构明显优化。到2017年,服务业增加值占地区生产总值比重达35%以上,年均提高1个百分点以上。

  3.集聚发展水平明显提升。建成现代服务业集聚区30家,其中省级现代服务业集聚区10家、市级现代服务业集聚区20家。

  4.企业实力明显增强。培育服务业龙头企业60家,其中省级服务业龙头企业20家,市级服务业龙头企业40家。

  5.贡献份额明显加大。服务业税收占全部税收比重每年增加一个百分点,2017年超过60%;服务业就业人数占全社会就业人数的比重力争达到35%。

  三、重点产业空间布局导向

  依托各地区位优势、资源禀赋和产业基础,遵循服务业发展规律和工业化城镇化发展趋势,进一步优化重点产业空间布局,着力构建“一核、一带、两片区”的服务业发展格局。

  一核:充分发挥吉安市中心城区的综合优势和辐射能力,加快提高中心城区首位度,集中发展金融保险、现代物流、休闲观光、品牌消费、文化创意、健康养老等高端服务业,打造赣中地区服务业核心集聚区。

  一带:吉泰走廊区域特色型服务产业带。依托吉泰走廊产业转移承接基地,以国家电子信息新型工业化产业基地和国家印刷包装产业基地为依托,充分挖掘历史文化资源,重点发展文化旅游、现代物流、信息服务、文化印刷、电子商务等产业。

  两片区:

  现代化生产性服务产业互动区,依托新干县、峡江县、永丰县良好的工业基础,围绕推进经济转型升级,重点发展现代物流、研发设计、节能环保服务、电子商务等产业;

  资源生态型服务产业互动区,依托安福县、永新县、井冈山市、遂川县、万安县罗霄山脉优良的生态环境和独特的资源优势,充分利用名山、名县资源、红绿旅游资源,着力建设旅游休闲、文化创意、商贸服务产业。

  四、主要原则

  ——统筹城乡,协调发展。以中心城区为引擎,以县城和小城镇为依托,坚持以城带乡,城乡联动,构建科学合理的城乡服务网络,实现城乡服务一体化。

  ——服务四化,融合发展。加快信息技术应用推广,以“互联网+”催生服务业新业态发展,促进制造业与服务业深度融合,构建和完善农业社会化服务体系,充分发挥服务业城市经济发展活力,以产城融合促进新型城镇化发展。

  ——调整结构,升级发展。以现代科学技术改造提升传统服务业向现代服务业转型升级,优先发展生产性服务业,加快发展生活性服务业,提升服务能力和服务水平。

  ——整合要素,集聚发展。集中人才、资金、技术、信息、土地等资源要素,创新集聚发展模式,大力发展现代服务业集聚区,构建和完善公共服务平台,扩大集聚规模,发挥集聚效益。

  ——深化改革,激发活力。着力推进市政基础设施、社会事业公共领域改革,进一步放宽市场准入、清理进入壁垒,加快推行政府购买服务、PPP等模式,实现基础和公共服务业的提供由政府为主向政府和市场并重转变。

  五、主要任务

  把握现代服务业发展趋势,以市场需求为导向,坚持突出重点,一产一策,分类指导,加快构建具有吉安特色和有较强竞争力的服务业产业体系。

  (一)生产性服务业。重点发展金融、物流、电子商务等行业,引进和培育一批龙头企业,打造一批知名品牌,使之成为支撑生产性服务业发展的主导力量。积极培育信息、科技、研发设计、节能环保等新兴行业,加大政策扶持,催生一批企业,促进有关行业从无到有,逐步做大做强。

  1.金融服务业。大力发展普惠金融,全面提升金融服务功能,增强金融对经济发展的支撑作用,到2017年,全市金融业实现增加值突破60亿元,占GDP的比重超过4%。

  一是大力发展金融机构。推进庐陵新区金融集聚区建设,重点争取中信银行、浦发银行、华夏银行、兴业银行等全国性股份制银行和省内外地方性商业银行,以及有实力的保险、证券、期货机构来吉安设立分支机构。积极推进农信社(合作银行)改制组建农村商业银行,大力发展村镇银行,实现村镇银行县域全覆盖。

  二是完善金融市场体系。扶持小额贷款公司、民间资本管理公司、民间借贷登记中心等新型金融机构发展壮大,打造全省民间资本管理示范区。健全全市担保体系,引导民间资本和财政性资金进入融资性担保领域,争取每个县(市、区)至少成立1家注册资本5000万以上的担保机构。

  三是加强金融服务创新。实施适合本地金融发展的信贷服务方式,探索建立差异化信贷策略,针对不同行业、不同规模、不同信用度的企业在信贷审批、信贷方式、结算服务等方面给予区别对待;进一步简化贸易收结汇和售付汇等业务操作,对条件允许的县(市、区)设立外汇服务中心;逐步推进跨境人民币业务县(市、区)试点工作,尽快实现县域全覆盖。

  四是加快推动市场融资。整合财政资金,大力推广“财园信贷通”、“惠农信贷通”、“财政电商信贷通”等模式,建立针对不同行业、不同企业的融资信贷产品。加强对拟上市企业的帮助辅导,充分利用全国中小企业股转系统,鼓励企业上“新三板”融资。大力推进中小企业通过集合票据、区域集优集合票据、中小企业私募债券等工具融资;鼓励符合条件的企业通过发行中票、短融、超短融、私募债等票据融资工具募集资金;建立基础设施、保障房、棚户区改造、产业园区建设等企业债发行项目库,不断扩大企业债券发行规模。

  2.现代物流业。加快“一中心、一平台、多园区”等重点物流园区建设,引进和培育一批物流龙头企业,促进现代物流业态提升。到2017年,全市物流业增加值年均增长10%以上,物流平均成本逐年下降。

  一是完善物流基础设施。完善“一中心、一平台、多园区”的物流发展规划体系,中心城区重点建设吉安市综合物流中心、吉安陆地港、河西公路货运枢纽综合物流园、青原区鑫昌公路货运枢纽商贸物流园、吉安县赣大公路货运枢纽物流园、吉安港集装箱码头水运物流园六大物流工程;各县重点建设吉水县城南生态货运物流园、峡江县现代物流中心、永丰县城北物流园、新干县城北物流园、泰和县江西南方现代物流园、井冈山机场空港物流园、万安县西港现代物流园、遂川县工业园东区物流园、安福县豪德商贸物流园、井冈山市综合物流园和永新县综合物流园。

  二是加快物流公共信息平台建设。以万吉全国物流公共信息平台为龙头,大力发展第三方,第四方物流,整合物流行业资源,实现物流数据的集成、共享及应用,建设面向全国范围的吉安物流公共信息平台。建设以大宗商品货运信息、网上物流在线跟踪、城市配送智能管理等为主要内容的综合交通运输信息系统;建设以园区信息管理、供需信息发布、行业信息服务及相关物流金融、保险产品等为主要内容的物流园区信息系统;建设以供应链管理信息、物流信息发布与对接为主要内容的企业物流信息系统。

  三是完善商贸物流体系。加快构建与商贸服务业发展相适应的便捷高效、规范有序、绿色环保的商贸物流服务体系。支持国光、甘雨亭等大型商贸连锁企业建设现代化物流配送中心,完善物流配送功能,为所属门店和社会企业提供统一配送。积极推进城市社区配送网络建设,支持邮政、快递、惠通等企业服务平台进社区,推动市快递产业园的‘仓配电’发展模式,打造城市配送‘最后一公里’服务品牌。规范快递业发展,促进快递业与电子商务、制造业、仓储物流融合,协同发展,推进“快递下乡”工程,构建农副产品快递配送服务网。

  3.电子商务业。以推广普及电子商务应用为重点,培育电子商务特色产业集群,大力推广电子商务在全市的应用和普及,促进电子商务跨越发展。到2017年,全市电子商务交易额突破400亿元。

  一是推进电子商务示范基地建设。积极开展创建国家电子商务示范城市工作,加快推进井冈山经济技术开发区、新干县国家电子商务进农村综合示范县等电商示范基地建设,加快构建吉泰走廊电商集聚区,打造国家电子商务示范基地;鼓励各县(市、区)根据自身产业和产品特色,建设一批农村“淘宝村”,创建省级电子商务示范基地,促进全市电子商务集聚发展。

  二是培育电子商务应用示范企业。以电子信息、生物医药、箱包灯饰、轻工纺织、特色农产品、旅游等优势行业为重点,推广普及电子商务应用,鼓励广大企业依托第三方平台开设网络旗舰店、专卖店等网络销售终端,鼓励有条件企业自建网上销售平台,有效扩大市场份额。在井冈蜜柚、新干箱包灯饰、安福火腿、泰和乌鸡、遂川茶叶、井冈山日用陶瓷、永丰生物医药等领域培育壮大一批电子商务示范企业。支持国光、甘雨亭等有实力的商贸企业网上经营。

  三是扶持建设电子商务平台。重点扶持一批我市产品销售电子商务网络平台,通过市场化运作,吸引国内外企业入驻我市开展电子商务活动,依托国内阿里巴巴等电子商务平台,建立电子商务‘吉安专区’,借帆出海,推动海关驻邮办建设,促进跨境电子商务发展。鼓励电子信息、生物医药、特色农产品等骨干企业建立大宗商品现货交易电子商务平台。积极引导农民专业合作社、农业龙头企业建立电子商务平台销售特色产品,打造区域性农产品电商品牌。

  4.信息服务。抓住信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现的机遇,大力推进国民经济信息化,充分挖掘信息消费潜力,到2017年,全市信息消费规模力争达到100亿元。

  一是完善网络基础设施体系。深入贯彻落实“宽带中国”战略,加快基础通信、互联网、广播电视“三网融合”步伐,大力发展第四代等移动通信(4G)网络,提高光纤入户普及率,实施中心城区无线网络覆盖应用,推动农村地区宽带互联网等信息基础设施建设,构建覆盖城乡、有线无线相结合的宽带接入网。

  二是推动信息化融合发展。加快“智慧城市”建设,编制智慧城市建设规划,推进信息资源整合共享,重点推进“数字城管”建设,推动城市管理运营智能化、网络化、可视化和精准化,实现城市管理资源共建共享。加快推进现代信息服务业与传统工业的融合,推动工业企业信息化发展。推动“信息惠民”工程建设,推动教育、医疗卫生、人力资源社会保障等各领域资源互联互通和信息共享。

  三是发展软件信息产业。充分发挥吉泰走廊电子信息产业基地的优势,建立软件产业园,支持具有自主知识产权的软件产品产业化,重点发展行业应用软件、嵌入式软件等,扶持云计算、软件测试、人才培训等公共服务平台建设。积极开发市场规模大、技术含量高、核心竞争力强的系统软件和支持软件。

  5.科技服务。提升科技创新和提升产业创新能力,构建开放协作、功能完备的科技服务体系,到2017年,全社会研发投入占GDP比重达到1.8%,科技进步贡献率达60%。

  一是注重创业孵化服务。以井冈山经济技术开区为依托,构建专业化的创业孵化基地。推广“孵化+创投”等孵化模式,引导企业、社会资本参与投资建设创业孵化基地,引进各类创业投资基金入驻我市创业孵化基地。以国家级电子信息产业基地为基础,充分发挥市内外高校电子信息科技成果优势,吸引高校科技成果在我市创业孵化基地进行成果转换。积极探索基于互联网的新型孵化方式,为培育新兴产业提供源头支撑。

  二是加强科技创新平台建设。大力引进和培育科技企业,围绕电子信息、生物医药、先进装备制造、特色农产品等主导产业,支持企业组建专业化、开放型的行业技术中心、企业工程技术中心、工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新战略联盟等研发服务平台。支持高校、科研院所整合科研资源,面向市场提供专业化的研发服务。支持产业联盟开展协同创新,鼓励面向产业集群开展共性技术服务。

  三是完善检验检测服务。加快发展第三方检验检测认证服务,鼓励具备条件的检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合,做强做大。重点推进电子信息、生物医药等领域的检测能力建设,加快发展药品、医疗器械和食品安全检验检测服务,推进农产品质检体系建设。

  6.节能环保服务业。围绕建设全国生态文明建设与保护示范区和全省生态文明先行示范区,把培育壮大节能环保服务业作为促进节能减排、提高效益、改革创新的重要手段,促进产业转型升级、提质增效。到2017年,全市节能环保服务业产值突破30亿元。

  一是大力推行合同能源管理。扶持壮大一批专业化节能公司,引导技术研发、投融资等机构利用合同能源管理机制开展节能服务,支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。全面推进锅炉(窑炉)节能改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代化石能源、交通运输节能、绿色照明、流通零售领域节能等节能重点工程。

  二是促进资源循环再生利用。积极培育提供资源节约、废物管理、资源化利用等一体化服务的循环经济专业化服务公司。健全有利于资源循环利用的回收体系,完善废旧商品回收网络,提高回收企业的组织化和规模化程度,建设分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的废旧商品回收分拣体系。

  三是加快环保服务体系建设。大力发展环境投融资、清洁生产审核、环境监理、认证评估、环境法律诉讼和教育培训等环保服务,探索排污权交易,培育交易市场,研究生态补偿机制,探索新兴服务模式。以城镇及农村污水垃圾处理、垃圾焚烧处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点,推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。

  (二)生活性服务业。重点发展旅游、文化创意、商贸等行业,打造全国红色旅游精品城市和赣中区域性服务品牌,加快行业转型升级步伐,为建设旅游经济强市和文化产业大市等提供有力支撑。加快发展养老服务、健康服务、家庭服务等行业,满足城乡居民多层次、多样化消费需求。推进房地产业稳定健康发展。

  1.旅游业。充分发挥我市旅游资源优势,继续实施“三山一江”旅游发展战略,全力打造井冈山、青原山、武功山三大旅游产业集群和赣江百里旅游风光带,促进旅游产业与其他产业融合发展,把旅游业培育成为新的支柱产业。到2017年,全市旅游总收入和接待游客总人次分别达到330亿元和4200万人次。

  一是推动井冈山红色旅游一体化。大力提升井冈山红色旅游发展品质,打造“全国红色旅游首选地”,深入挖掘红色文化内涵,加快罗浮片区综合开发,扩大井冈山红色旅游发展空间。加快构建以井冈山为龙头,以永新、遂川为两翼,以东固革命根据地旧居旧址群为重要节点,以中心城区为集散地的红色旅游一体化发展格局。围绕旅游规划一体化、基础设施一体化、旅游交通一体化、旅游线路一体化、宣传营销一体化和管理服务一体化,把井冈山、永新、遂川、万安、青原建设成为全国领先的红色旅游目的地、红色旅游示范区。

  二是加快市中心城区旅游资源开发。实施“两带一区”战略,以推进“都市田园休闲观光带”、“吉安都市田园休闲观光区”建设为重点,打造一批有吉安庐陵文化特色的农家乐联合体,积极发展城郊休闲旅游。加快青原山旅游基础设施和阳明书院、三宗禅堂、农禅基地、佛禅文化艺术园等项目建设,将青原山打造成集禅宗文化、佛儒研修、生态疗养和休闲养性为一体的在全国有较高知名度和影响力的静生活基地和中心城区旅游休闲后花园。

  三是进一步加快武功山旅游开发。依托“云中草原”、“温泉之都”特色自然资源和丰厚的福文化人文景观,加快温泉小镇建设,着力开发观光祈福、康养避暑度假、运动休闲三大核心产品,提升改造九龙山景区、发云界景区,完善景区交通、宾招、餐饮、购物、娱乐等配套功能,把武功山打造成为“国际知名、全国一流的东方自然文化福山”、“中国慢生活基地”、“名山秀水康养型旅游目的地”和“山地森林生态型国家公园”。争取成为我国著名的“自然景观与宗教文化旅游名山”,力争进入“世界自然遗产”预备名录行列。

  四是积极推动赣江沿线水上旅游开发。利用我市丰富水系,发展水上旅游,加快峡江水利枢纽库区、新干航电枢纽库区、万安湖、泰和石虎塘赣江休闲旅游带、玉峡湖以及蜀口洲、吉州窑、桃花岛等旅游项目建设,开发水上运动旅游产品,将赣江沿线打造成为人文荟萃、生态优美、环境优越的水上风光旅游带。

  五是提升旅游品牌。争创国家5A级景区2个,国家4A级景区6个。推进“e邮行”智慧旅游服务平台建设,提升旅游信息化水平。加强旅游新产品和线路的研发推广,加大联合捆绑营销力度,强化区域旅游融合。加快旅游公路改造升级步伐,建设吉安高铁西客站等综合客运枢纽,提高景区通达程度。

  2.文化创意。以壮大提高竞争力为核心,以发展新闻出版、广播影视、文化旅游等新兴产业为主导, 推进文化创意与旅游、科技、制造、贸易等融合发展,打造具有吉安庐陵特色的文化产业发展格局。到2017年,全市文化产业主营业务收入力争超过900亿元,年均增长30%以上。

  一是培育现代文化企业。实施文化企业“百千万工程”,即:培育百家骨干文化企业,新增千家文化企业,培养万名文化经营人才,打造一批实力强、潜力大、成长性好的文化企业。鼓励民营资本参与国有电影公司、文艺院团改制经营,激活民间投资潜能。建立文化企业协会,引导促进文化企业管理创新。

  二是加强文化创意产业集聚区建设。充分挖掘庐陵文化、井冈山红色文化、吉州窑陶瓷文化、新干青铜古文化等内涵,鼓励发展创意设计业,鼓励市县和企业通过收购、升级改造民俗古村、工业厂房、仓储用房、可利用的传统院落、传统商业街和历史文化保护街区转型建设文化创意产业集聚区。加快文化产业示范基地建设,吸引文化企业入驻,加快文化产业项目落地。

  三是推动文化多业态融合发展。加强文化与科技、旅游、商业等业态融合,优先推动文化创意与旅游产业的深度融合,建设和经营管理好庐陵文化生态园、吉州窑遗址公园、青原山风景名胜区、庐陵人文谷等城市文化旅游区,推动《记忆庐陵》等优秀地方剧目进驻景区演出,引导新干剪纸,永丰、万安农民画,永新书法等非物质文化遗产和优秀民间文化产品进驻景区展示交易。开发标志性文化旅游纪念品,提高井冈山根雕、吉安木雕、永丰菊花石、新干青铜复制品等民俗工艺品的文化内涵和文化品位。

  3.商贸业。按照“城中大商场、城郊大市场、城外大物流、网上大电商”的总体要求,推进商贸流通业转型升级,到2017年,全社会消费品零售额达到650亿元,年均增长13%以上。

  一是进一步完善城市商业布局规划。加快建设中心城区十大专业市场建设,以新型商业街区、城市综合体为载体,加快中心城区、县城中心城市商圈、商贸综合体、特色商业街建设。积极发展社区连锁便利店、蔬菜直销店、家政服务、快递服务等便民商业网点,完善社区商贸服务体系。鼓励大型商贸流通企业向农村延伸经营网络,重点在示范镇、中心镇规划建设一批乡镇商贸中心,改造提升乡镇农贸市场和农家店。

  二是积极推动传统商贸业转型。促进以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的现代商贸业发展,引进新型商贸业态、经营模式和新兴消费方式,拓展品牌代理、总经销和特许经营。鼓励零售企业申报省级、国家级知名商号、著名商标, 支持培育品牌建设。积极推动国光、甘雨亭等大型零售企业进一步扩大规模

  三是培育壮大骨干批发市场。加快建设主题特色鲜明、综合配套齐全的大型购物中心,建设一批现货与电子交易相结合,具有资源配置、服务增值和价值发现能力的区域性商品交易中心和专业集散市场。重点支持井冈蜜柚、泰和乌鸡、万安水产品、茶叶、新干箱包灯饰、安福火腿、电子信息产品等专业市场建设,提高吉安特色产品的集聚效益和品牌效益。

  4.养老服务。创新体制机制,激发市场活力,发挥政府和社会两方面作用,不断满足日益增长的养老需求。到2017年,全市每千名老人床位数达到35张左右,初步建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

  一是推进社会养老服务体系建设。构建市、县、乡、村四级养老服务网络,完善推广居家养老服务信息管理系统。在全市推进城乡社区老年人日间照料中心建设。加强城镇公办养老机构和农村养老服务大院建设,提升服务质量和水平。支持社会力量兴办养老机构,鼓励民间资本通过整合、置换等方式,将现有可利用社会资源改造用于养老服务业。加强养老护理员职业培训和队伍建设。

  二是积极发展养老服务产业。引导家政清洁、物流等服务企业向养老服务领域延伸,支持商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。积极发展老年电子商务,为老年人提供紧急呼叫、健康咨询、物品代购等服务项目。积极推动井冈山、青原山、武功山生态休闲养生旅游,发展具备地方特色的老年产业园区建设。

  三是培育发展养老服务社会组织。加大政府购买服务力度,积极推进政事分开、政社分开,凡是适合采取市场化方式提供的养老服务,尽可能交由具备条件的社会组织承担。创新社会组织登记管理,推行养老服务社会组织无业务主管单位直接登记办法,降低门槛,简化手续,开辟审批登记“绿色通道”。

  5.健康服务。在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上,充分调动社会力量,大力引入社会资本,努力构建多层次、多元化健康服务体系。到2017年,全市每千名常住人口拥有医院床位数达到3.5张、每万名常住人口拥有合格全科医生2-3名。

  一是促进社会办医多元化。加快推进公立医院改革,提高公立医疗机构服务质量和水平,推进二级以上医疗机构间检查结果互认。推进社会资本办医,鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。支持企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会资本举办非公立综合性医院和专科医院。加快形成以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。

  二是拓展社区卫生服务功能。大力提高社区卫生服务中心、乡镇卫生院诊治一般常见病、多发病、慢性病和疾病预防等公共服务的能力。依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院开展全民健康体检并建立健康档案,开展康复指导、健康咨询、健康教育等,促进以治疗为主转向预防、康复为主。

  三是发展专业、规范的护理服务。着力稳定护理队伍,落实国家护士配备标准,落实合同制护士与在编护士同工同酬。加强护理人员的继续教育和培训,进一步提高整体护理水平。强化临床护理岗位责任管理,完善质量评价与绩效考核机制。鼓励发展康复护理、老年护理、母婴护理、家庭护理等适应不同人群需要的护理服务。

  四是积极推进全民健身。加强多功能基础设施建设,推动体育场馆、学校体育设施向社会开放,支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理,鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织,以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。

  6.家庭服务。推广“人文社区、温馨家园”发展模式,构建多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构,初步建立与发展水平和人民群众生活需求相适应的家庭服务体系,到2017年,全市家庭服务业增加值年均增长5%以上。

  建设家庭服务业示范中心,完善家庭服务信息网络,建立健全家政服务业规范、标准体系。鼓励各类市场主体进入家庭服务业,促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。以“井冈红嫂”12343在线服务平台为龙头,重点培育10家家庭服务企业。鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业。推进发展残疾人服务业,通过政府扶持、社会参与、市场运作的模式,推动残疾人居家服务和日间照料服务。政府向具有非营利性的社会福利机构、残疾人日间照料服务中心开展购买服务试点。

  7.房地产业。以保持全市房地产市场平稳健康发展为主线,健全商品住宅供应市场,初步构建政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房供应体系。

  一是加快建设保障性安居工程。加大廉租房、公租房建设力度,推进经适房、廉租房、公租房“三房合一”,探索社会资本参与建设保障性安居工程的模式,未来三年,全市计划新建20000套保障性住房。加快推进新一轮棚户区改造,确保棚户区改造项目早部署、早落实,通过促进城市棚户区改造为房地产市场助力。未来三年,我市中心城区预计新建或购置3000套保障性住房。加快推进新一轮棚户区改造,确保棚户区改造项目早部署、早落实,通过促进城市棚户区改造为房地产市场助力。未来三年,我市中心城区计划改造城市棚户区0.8万户,基本完成96万平方米以上的集中连片棚户区改造。

  二是满足市场多层次需求。坚持市场化方向,发展宜居宜业宜游的特色房地产。鼓励房地产企业增加中低价位、中小户型普通商品住房供应,活跃存量住房市场和租赁市场。贯彻落实好促进房地产发展各项政策意见,降低公积金贷款门槛,确保符合条件的职工应贷尽贷。金融机构积极支持住房自住性需求和改善性需求。落实契税补贴政策,实施二手房交易优惠政策。

  六、重点工程

  (一)加大有效投入,实施重大项目推进工程。盯紧产业链、供应链和服务链,大力引进金融、物流、科技服务、文化创意等现代服务业项目。建立完善重点服务业项目库,做好项目跟踪和监测分析,及时协调解决问题。加强服务业重大项目谋划,争取有更多的项目列入国家和省“十三五”规划。加大全市服务业重点项目的推进工作力度,充分发挥服务业项目对稳增长的作用。

  (二)增强服务创新,实施优势企业培育工程。积极引导服务业企业理念创新、管理创新和商业模式创新。到2017年,培育形成40家市级服务龙头企业,20家省级服务业龙头企业。培育一批具有较强核心竞争力、营业收入超10亿元的大型服务企业集团。加快服务业企业上市步伐,争取1-2家企业上市。

  (三)提高支撑能力,实施集聚发展提升工程。加快省级服务业集聚区功能配套完善,增强要素吸附力、产业支撑力和辐射带动力。编制集聚区产业发展规划,培育一批市级服务业集聚区,提高产业集聚度。加快推进商贸、商务生产性服务业集聚区建设。合理规划建设城市综合体,积极发展总部经济。

  (四)加快联动发展,实施产业融合突破工程。依托开发区等工业园区和服务业集聚区,加快推进信息化与工业化深度融合、制造业与物流业联动发展,鼓励制造业分离发展服务业,加快形成以服务引领制造、以制造促进服务的发展格局。积极探索“区中园”建设,合理布局生产性服务业集聚中心,为制造企业提供科技研发、设计咨询、产业金融、现代物流、品牌推广等专业服务。推进现代服务业与现代农业融合发展。

  (五)构筑竞争优势,实施品牌和标准化打造工程。积极推动服务业企业品牌创建,形成一批在全国有影响的服务业品牌企业。积极发挥我市“老字号”品牌优势,加快保护开发,实施品牌提升。引导企业积极参与国家、省、市服务业标准化示范项目,建设一批服务业标准化示范单位,制定一批服务业地方标准,发挥行业示范引领作用。

  (六)夯实发展基础,实施服务业人才培训工程。加快服务业创新团队建设,大力培养高层次、高技能的专业服务业人才。创新服务业人才培养和培训方式,立足企业和社会需求,依托井冈山大学、吉安职业技术学院等高校共建服务业紧缺学科专业。加强与国内知名大学院所合作,建立国内服务业人才培训基地。根据区域产业优势,探索设立市外培训基地,努力形成多领域、多方位的人才培养合作交流机制。

  七、保障措施

  (一)健全组织体系,凝聚发展合力。市、县两级要建立完善服务业发展领导小组及其办公室,统筹实施服务业三年行动计划,定期研究服务业发展,完善年度考核和工作督查,协调推进服务业重点项目建设。

  (二)加强产业联盟,发挥协会作用。组建旅游、物流、电子商务、快递协会,推动服务业行业、企业、中介机构间的交流与合作。积极引导、组织服务业相关行业建立产业联盟,参与服务业相关政策制定、行业标准、联盟标准编制,提出规划意见和建议。

  (三)完善统计体系,强化部门统计。健全服务业统计调查、监测和评价体系,加强政府统计与部门统计的协调互动,实现服务业统计全社会、全行业覆盖。夯实服务业统计基础,加强统计基础和信息化建设。加强部门统计工作规范管理,促进服务业统计数据交流与共享。

  (四)建立考核体系,落实责任目标。加强服务业绩效评价考核,建立相关职能部门服务业目标责任考核制度,坚持重点工作与经济指标相结合、量化目标与工作任务相结合,明确责任,齐心协力,推动全市服务业跨越式发展。

  (五)营造政策环境,支持发展重点。全面落实国家和省市服务业发展政策,努力营造有利于服务业加快发展的政策环境。加大市级财政对服务业发展的支持力度,优先支持服务业重点领域发展和重点工程建设。各相关部门也要根据各自职责出台相关政策,支持服务业发展。

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