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民意征集
关于公开征求《吉安市城镇容貌和环境卫生管理条例(草案)》意见的公告
发布时间:2017-07-15    来源:市人民政府法制办公室

  为了进一步增强立法工作的透明度,提高立法质量,现将吉安市城市管理局起草的《吉安市城镇容貌和环境卫生管理条例(草案)》(征求意见稿)(以下简称“《城镇容貌和环境卫生管理条例草案》”)全文公布,征求社会各界意见,社会公众可对《城镇容貌和环境卫生管理条例草案》各条款内容提出具体的修改意见和建议,或者提出与《城镇容貌和环境卫生管理条例草案》相关的其他意见和建议。

  有关单位和社会各界人士可在2017年8月14日前,通过以下方式提出意见和建议:

  (一)通过信函方式寄至:吉安市行政中心C座1516室吉安市人民政府法制办公室 (邮政编码:343000),并请在信封上注明“城镇容貌和环境卫生管理条例”字样。

  (二)通过电子邮件方式发送至:fzb@jian.gov.cn。

  吉安市人民政府法制办公室

  2017年7月14日

  吉安市城镇容貌和环境卫生管理条例(草案)

  (征求意见稿)

  目  录

  第一章 总    则

  第二章 城镇容貌和环境卫生责任制度

  第三章 容貌管理

  第四章 环境卫生管理

  第五章 法律责任

  第六章 附    则

  第一章总则

  第一条  为了加强城镇容貌和环境卫生管理,创造整洁、优美、文明的宜居环境,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江西省城市市容和环境卫生管理办法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条  本条例适用于本市行政区域内城市建成区、县(市、区)城市建成区、乡镇人民政府建成区及县级以上人民政府划定并公布的其他实施城市化管理区域的容貌和环境卫生管理活动。

  第三条  城镇容貌和环境卫生工作,实行统一领导、分级负责、属地管理、公众参与、社会监督、教育与处罚相结合的原则。

  第四条  市、县(市、区)人民政府应当加强对城镇容貌和环境卫生工作的领导,加大城镇容貌和环境卫生设施建设力度,提高公共服务能力,将城镇容貌和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划,保障城镇容貌和环境卫生事业所需经费,并建立与经济社会发展及城市建设相适应的增长机制,逐年增加经费投入。

  第五条  市城市管理部门是城镇容貌和环境卫生管理主管部门,对全市城镇容貌和环境卫生进行业务指导、组织协调、监督检查、考核评比。

  县(市、区)城市管理部门是本辖区城镇容貌和环境卫生管理主管部门,按照各自职责,负责本辖区城镇容貌和环境卫生管理工作。

  乡(镇)人民政府、街道办事处按照各自职责,负责本辖区内容貌和环境卫生管理工作。

  发展和改革、公安、财政、规划建设、国土资源、房管、食药监管、市场和质量技术监管、卫生计生、教育、环保、交通运输、水务和通信等部门和单位,应当按照各自职责,共同做好城镇容貌和环境卫生管理的相关工作。

  第六条  各级人民政府应当加强城镇容貌和环境卫生法律、法规和科学知识的宣传教育,增强公民的环境卫生意识。

  广播、电视、报刊、网站等大众传播媒介,应当安排城镇容貌和环境卫生方面的公益性宣传内容。

  广场、车站、商场等公共场所的经营单位或者管理单位,应当配合城市管理部门做好城镇容貌和环境卫生方面的公益性宣传工作。

  第七条  任何单位和个人有享受良好城镇容貌和环境卫生的权利,有维护城镇容貌和环境卫生、爱护环境卫生设施的义务。对违反城镇容貌和环境卫生管理规定、损害城镇容貌和环境卫生设施的行为,任何人有权劝阻并向城市管理部门投诉、举报。

  对城镇容貌和环境卫生管理维护工作中做出显著成绩的单位和个人,进行通报表扬。

  第八条  县级以上人民政府应当建立城镇容貌和环境卫生诚信评价体系和披露制度,可以对严重损害城镇容貌和环境卫生的单位和个人进行曝光;对违法行为人拒不执行行政决定的,可以将其违法信息纳入社会信用体系,实行失信联合惩戒。

  第九条  市、县(市)人民政府应当加快推进数字化城市管理建设,提升城市数字化、精细化、智慧化管理水平,建立以云计算、大数据、空间地理信息等现代信息技术为支撑的数字城管系统,不断提高城镇容貌和环境卫生管理工作的综合协调、监督指挥能力。

  第十条  本条例规定的行政处罚、行政强制措施,除法律、法规和本条例另有规定外,由城市管理部门实施。

  第二章城镇容貌和环境卫生责任制度

  第十一条   城镇容貌和环境卫生实行责任区制度。

  城镇容貌和环境卫生责任区是指有关单位、个人所有、使用或者管理的建(构)筑物、设施、场所及一定范围内的区域。

  第十二条  城镇建(构)筑物、设施、场所的所有权人、使用人、管理人是容貌和环境卫生责任人,责任人一般按照下列规定确定:

  (一)主次干道、公厕、公交站点、桥梁、人行天桥、垃圾转运站等城镇公共区域,由环境卫生管理单位或乡镇人民政府负责;

  (二)实行物业管理的住宅区,由物业服务企业负责。背街小巷、未实行物业管理的住宅区,由所在地乡(镇)人民政府或街道办事处负责;

  (三)商场、超市、门店、农贸市场、会展场馆、宾馆、饭店、加油站等场所,由经营管理单位负责;

  (四)公路、铁路、车站、码头、停车场、地下通道及其他附属设施,由经营管理单位负责;

  (五)电力、通信、邮政、供水、供气等公共设施,由经营管理单位负责;

  (六)河道、沟渠、湖泊等公共水域及岸坡管理范围,由管理单位负责;

  (七)建设工地、未移交的建设项目由建设单位负责,待建地块由土地所有权人、管理人或者使用人负责;

  (八)广场、公园、绿地、风景名胜区及文化、体育、娱乐等公共场所,由经营管理单位负责;

  (九)机关、团体、部队、学校、企事业等单位及家属区周边核定区域,由该单位负责。

  其他区域的容貌和环境卫生,由乡(镇)人民政府、街道办事处负责。

  所有权人、使用人、管理人之间对容貌和环境卫生责任有约定的,从其约定。

  对责任不清、责任单位的确定存在争议的,或者责任人不明确的,由所在地县(市、区)城市管理部门确定;责任区跨行政区域责任不明确的,由共同的上一级城市管理部门确定。责任区和责任人确定后,应当书面通知责任人。

  第十三条  城镇容貌和环境卫生责任区的责任要求:

  (一)保持责任区容貌整洁,无乱摆摊、乱搭建、乱堆放、乱挂晒、乱张贴、乱涂写、乱刻画等行为;

  (二)保持责任区环境卫生整洁,无暴露垃圾、渣土、杂草、粪便、污水,无下水道和化粪池堵塞外溢,无蚊蝇孳生地;

  (三)按规定设置环境卫生设施,保持整洁完好;

  (四)法律、法规、规章规定的其他城镇容貌和环境卫生工作。

  第三章容貌管理

  第十四条  建(构)筑物的外立面及设施应当保持整洁、完好,与所在区域环境相协调,符合国家和本地城镇容貌标准。城镇主要道路和重点区域的建(构)筑物所有者、使用者或者管理者,应当按照有关规定定期对建(构)筑物的外立面进行清洗、修饰,残破的建(构)筑物外立面应当及时整修。

  第十五条   城镇主要街道和重点区域临街建筑物的阳台、窗外、屋顶和外走廊,不得安装防盗网(窗)、搭建建(构)筑物或者堆放、吊挂有碍容貌观瞻的物品。

  建筑物临街外墙安装空调外机应当符合安全要求和城镇容貌标准,其下沿高度应符合民用建筑设计国家标准,空调冷凝水应当接入排水管道。

  第十六条  城镇设置架空管线应当符合城镇容貌标准,其中主要街道和重点区域的公共场所上空不得新建架空管线设施;对现有不符合城镇容貌标准的,应当逐步改造或者采取隐蔽措施。

  第十七条  任何单位和个人不得有下列行为:

  (一)超出门、窗外墙进行店外经营、作业或者展示商品;

  (二)在店外堆放、吊挂、晾晒有碍容貌观瞻的物品;

  (三)在道路路沿石设置接坡;

  (四)在店外安装水龙头等附属设施。

  (五)设置阻行杆、隔离墩、护栏、地锁、桌椅等设施圈占城镇道路和公共场所。

  第十八条  任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场以及其他公共场所从事摆摊设点活动。

  在不影响群众生活、交通通行以及城镇容貌和环境卫生的情形下,县(市、区)人民政府可以确定特定区域和时间,允许摆摊设点。

  第十九条  任何单位和个人不得在城镇道路两侧、广场以及其他公共场地堆放物料,搭建建(构)筑物或者其他设施。因工程建设等情形需要在城镇道路两侧、公共场地临时堆放物料,搭建临时建(构)筑物或者其他设施的,经城市管理部门批准,按照有关规定办理审批手续。

  第二十条  任何单位和个人不得占用城镇道路、公共场所举办文化、公益及商业促销等宣传活动。临时占用城镇道路、公共场地举办文化、公益及商业促销等活动的,经城市管理部门批准,按有关规定办理审批手续。活动期间按照要求设置环境卫生设施,保持场地周围环境卫生整洁,活动结束后及时清除。

  第二十一条  机动车、非机动车应当在划定的地点停放,排列整齐,不得影响城镇容貌和通行。

  占用城镇道路设置机动车、非机动车停车泊位,由公安交通管理部门和城市管理部门按照法定职权分别会同城乡建设、规划部门统一施划。施划机动车、非机动车停车泊位,不得占用盲道、绿地、消防通道,不得妨碍消防设施及其他公用设施的使用。

  其他任何单位和个人不得擅自设置、占用、撤除道路停车泊位。

  第二十二条  市、县(市)城市管理部门应当会同规划、市场与质量监管、公安等部门,根据户外广告设施设置专项规划和城镇容貌标准等规定,编制《城市户外广告设置规划》,经本级人民政府批准后公布实施。设置大型户外广告必须征得城市管理部门同意后,按照有关规定办理审批手续,不得擅自变更。

  第二十三条  在城镇设置的标志牌、标语牌、画廊、橱窗、牌匾、霓虹灯、灯箱、车体广告、公交站台广告等户外广告设施,应当符合规划要求、容貌标准、技术规范和设置指引,户外广告设施内容应当合法。设施破损或者显示不全的,应当及时修复或更换。

  第二十四条  任何单位和个人禁止在城镇道路、广场、人行天桥等公共场所,以及建(构)筑物、地面、车辆、树木或者其他设施,散发、张贴、刻画、涂写、悬挂或者放置广告。

  第二十五条  建设工程施工现场的城镇容貌和环境卫生应当符合下列要求:

  (一)实行封闭施工,设置围墙或硬质密闭围挡,主要路段的设置高度不低于2.5米,次要路段的设置高度不低于1.8米,立面书写或张贴公益广告面积不得少于30%;

  (二)出入口必须硬化处理,保持出入口道路的整洁、完好;

  (三)设置车辆冲洗平台,配备高压冲洗设备,保持有效使用;

  (四)合理设置排污设施,不得将污泥直排入城镇市政设施管网;

  (五)如实记录建筑垃圾和渣土运输情况,运营台账齐全;

  (六)暂时不能开工的建设用地,建设单位应当对裸露地面进行覆盖;超过三个月的,应当进行绿化、铺装或者遮盖。

  第二十六条   运输渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,应当安装卫星定位装置,按照规定的路线、时间行驶,并采取严密篷盖、封闭、冲洗喷淋等相关措施,防止因物料泄漏、遗撒、飞扬或者轮胎带泥行驶等原因造成污染。

  第二十七条  闲置用地或者待建用地,其临街一侧应当规范设置围墙等隔离设施,其外观应当与周边环境相协调。

  第四章 城镇环境卫生管理

  第二十八条  市、县(市、区)城市管理部门应当根据环境卫生设施专项规划及设置标准,编制年度环境卫生设施建设计划,经发展改革、财政、规划建设部门论证后纳入年度投资计划。

  鼓励相关单位通过购买服务等方式推进环境卫生服务市场化和社会化,引导社会资本参与环境卫生设施的建设和经营。

  第二十九条  新区开发、旧城改建、住宅小区建设、道路拓建以及建设其他大型公用建筑时,应当严格按照设置规划和设置标准配套建设垃圾转运站等环境卫生设施,并与其主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。城市管理部门应当参与综合验收,经验收合格后方可投入使用。

  第三十条  任何单位和个人不得侵占、损坏环境卫生设施或者擅自改变其使用性质,因建设等特殊原因确需拆除、迁移、改建、封闭环境卫生设施的,建设单位应当报城市管理部门批准,并按照规划重新建设,保证环境卫生设施总量不减少。

  第三十一条  县级以上人民政府应当加强建筑垃圾消纳场所和中转场所的建设。建筑垃圾消纳场所和中转场所的建设应当符合国家、省、市的规定和技术标准。建筑垃圾应当运送至建筑垃圾消纳场进行处置或者进行综合利用。建筑垃圾消纳场达到使用年限或者因其他原因需要停止使用的,由城市管理部门按照封场技术规范,组织并监督对消纳场地进行覆盖。

  第三十二条 从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动的单位,应当遵守下列规定:

  (一)按照环境卫生作业标准、作业规范在规定的时间内清扫、收运生活垃圾;

  (二)将收集的生活垃圾运到城市管理部门确定的处置场所;

  (三)作业后及时对垃圾收集、处置设施进行保洁复位,清理作业场地,保持垃圾收集设施和周边环境的干净整洁。

  第三十三条  市、县(市、区)城市管理部门应当根据国家标准和本地区实际制定生活垃圾分类的具体标准和方法,按照减量化、资源化、无害化的处理原则处理,向社会公布并组织实施。

  单位和个人应当按照规定的时间、地点等要求,将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。

  生活垃圾中不得混入建筑垃圾、工业垃圾、医疗垃圾以及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒、有害废弃物。

  第三十四条  任何单位和个人装饰、装修产生的建筑垃圾,应当按照城市管理部门、物业服务企业或者街道、乡镇指定的地点临时堆放。物业服务企业或者街道、乡镇应当及时委托环境卫生作业服务单位运至城市管理部门指定的消纳场所。

  第三十五条  任何单位和个人不得擅自从事餐厨废弃物收集、运输、处置活动。

  餐厨废弃物产生单位不得将餐厨废弃物交由未经备案并签订经营协议的单位和个人收集、运输、处置;不得将餐厨废弃物与其他垃圾混倒或者排入排水管道、河道、公共厕所、公共场所等处。

  第三十六条  集贸市场和其他商品交易市场的开办者、经营管理者应当建立健全环境卫生管理制度,设置垃圾收集容器,及时清理垃圾,保持经营场所的环境卫生整洁。

  第三十七条  化粪池和储粪池的产权人或者管理者应当定期对其进行疏通、掏挖和消毒,化粪池外溢时,应当立即疏通,并清除粪便污物;对产生的粪便污物应当使用专用密封车辆运输到城市管理部门指定的处置场所。产权人或者管理者无力进行疏通、掏挖、消毒和运输的,应当委托环境卫生作业单位进行。

  第三十八条  因栽培或者修剪树木、花卉等作业产生的泥土、树枝、树叶等废弃物,作业单位应当及时清除。

  第三十九条  产生生活垃圾、建筑垃圾的单位和个人应当按照垃圾处理收费标准缴纳垃圾处理费。收费标准由物价部门会同城市管理部门依法制定。

  第五章 法律责任

  第四十条  违反本条例第十四条规定,责令限期改正;逾期不改正的,处以一千元以下的罚款。

  第四十一条  违反本条例第十五条规定,对责任人进行劝导、告诫,责令限期改正;逾期不改正的,处以二百元以上一千元以下的罚款。

  第四十二条   违反本条例第十六条规定,架空管线设置不符合城镇容貌标准或者弃用后不按规定拆除的,责令管线单位限期改正;逾期不改正的,处以一千元以上一万元以下的罚款。

  第四十三条  违反本条例第十七条规定,进行劝导、告诫,责令限期改正;逾期不改正的,对个人处以二百元以下的罚款,对单位处以二百元以上二千元以下的罚款,并依法扣押违法经营的工具和物品。

  第四十四条   违反本条例第十八条规定,擅自占用城镇道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场等公共场所摆摊设点的,责令限期改正;逾期不改正的,处以二百元元以上二千元以下的罚款,并依法扣押违法经营的工具和物品。

  第四十五条   违反本条例第十九条规定,责令停止违法行为,限期清理或者采取其他补救措施;逾期未清理或者未采取其他补救措施的,处以五百元以上五千元以下的罚款,并依法扣押违法经营的工具和物品。

  第四十六条  违反本条例第二十条规定,责令停止违法行为,限期清理或者采取其他补救措施;逾期未清理或者未采取其他补救措施的,处以二千元以上一万元以下的罚款。

  第四十七条  违反本条例第二十一条规定,不按规定停放四轮(含)以上机动车由公安交通管理部门依据道路交通安全法相关规定处罚;不按规定停放三轮(含)以下非机动车由城市管理部门处以警告或者五十元以上一百元以下的罚款;非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的,可以扣留其非机动车。

  第四十八条  违反本条例第二十二条规定,未经批准设置大型户外广告、未按批准要求设置或应自行拆除而未拆除的,责令限期拆除,并处五千元以上一万元以下罚款。

  第四十九条  违反本条例第二十三条规定,未按要求设置户外广告设施的,责令十五日内改正,逾期未改正的,责令停止使用,拒不停止使用的,处以每日五十元罚款,直至改正;擅自占用道路安装指示招牌、标识的,责令限期改正,逾期未改正的,处一百元以上五百元以下罚款。

  第五十条   违反本条例第二十四条规定,责令限期改正,并对个人处以二百元以上一千元以下的罚款,对委托单位处以二千元以上至一万元以下的罚款;逾期不接受处理的,由城市管理部门通知通信部门采取暂停违法行为人使用的电话号码等强制措施。对涉嫌伪造证件等违反治安管理规定的,由公安机关查处;涉嫌非法印刷由新闻出版部门依法查处;涉嫌发布违法广告的,由市场与质量监管部门依法查处。

  第五十一条   施工单位违反本条例第二十五条第一项至第四项规定,进行告诫,责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上五千元以下罚款;违反第五项规定,进行告诫,责令限期改正;逾期不改正的,并处五百元以上二千元以下罚款;违反第六项规定,责令改正,并处一万元以上三万元以下罚款,拒不改正的,责令停工整治。

  第五十二条  违反本条例第二十六条规定,责令改正,并处以二千元以上二万元以下的罚款。

  第五十三条  违反本条例第二十七条规定,未设置隔离设施或设置不规范的,进行告诫,责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款。

  第五十四条  有下列行为之一者,城市管理部门责令其纠正违法行为,采取补救措施外,可以并处警告、罚款:

  (一)随地吐痰、便溺的,罚款五十元;

  (二)随意乱扔果皮、纸屑、废旧电池、废旧灯管、烟蒂、饮料罐、口香糖、塑料袋等废弃物的,罚款五十元;

  (三)宠物携带人不及时清除宠物在道路以及其他公共场所产生的粪便的,罚款五十元;

  (四)在城镇道路、住宅小区以及其他公共区域内种植蔬菜的,罚款五十元;

  (五)将经营场所内的垃圾等废弃物清扫至公共场所的,对单位处一千元以上五千元以下的罚款;

  (六)随意高空抛撒废弃物,乱倾倒、堆放生活垃圾,乱排放污水、粪便,乱扔尸体动物的,对个人处二百元以下的罚款,单位处一千元以上五千元以下的罚款;

  (七)在城市主干道燃放烟花爆竹、抛洒冥纸的,对个人处二百元以下的罚款,单位处一千元以上五千元以下的罚款。

  第五十五条  违反本条例第二十九条规定,未按照规划要求建设环境卫生设施的,建设单位应当在规定的期限内补建,或者交纳补建工程费用由城市管理部门组织补建,并处五万元以上十万元以下罚款。

  第五十六条  违反本条例第三十条规定,责令恢复原状或者补建;拒不恢复原状或者补建的,按照重置价格赔偿损失,并处五千元以上二万元以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十七条  违反本条例第三十二条第一项至第三项规定,责令限期改正,逾期不改正的,处以一万元以上三万元以下罚款。

  第五十八条  违反本条例第三十三条第二项规定,未将生活垃圾按照指定的垃圾容器或者收集场所投放的,责令停止违法行为,责令限期改正,并对个人处二百元罚款,对单位处五千元以上三万元以下罚款。

  第五十九条    单位和个人装饰、装修住宅的、运送装修垃圾的环境卫生作业服务单位违反本条例第三十四条规定,责令限期改正,给予警告,并对单位处二千元以上一万元以下罚款,对个人处二百元罚款,依法扣留其违法运输工具。

  第六十条   违反本条例第三十五条第一项规定,责令停止违法行为,没收违法所得,对个人处以一千元以上五千元以下的罚款,对单位处以一万元以上三万元以下的罚款。违反第二项规定,责令限期改正;逾期不改正的,对个人处以一千元以上五千元以下的罚款,对单位处以三千元以上二万元以下的罚款。

  第六十一条  违反本条例第三十六条规定,场内乱扔垃圾、积存的污渍污水严重的、有鼠蝇蚊蟑等病媒生物孳生地、乱堆放杂物,影响环境卫生整洁的,责令改正,拒不改正的,对市场的开办者、经营管理者处一千元以上五千元以下的罚款。

  第六十二条  违反本条例第三十七条规定,产权人或者管理者不及时处理,造成化粪池外溢的,对单位每日罚款一百元,但最高不超过一千元,对责任人处二十五元罚款。

  第六十三条  违反本条例第三十八条规定的,责令限期清除;逾期不清除的,对单位处以五百元以上二千元以下的罚款。 

  第六十四条  产生垃圾的单位和个人拒不缴纳垃圾处理费的,责令限期改正,逾期不改正的,对单位处以应交城镇生活垃圾处理费三倍且不超过三万元的罚款,对个人处以应交城镇生活垃圾处理费三倍以下且不超过一千元的罚款。

  第六十五条  城市管理执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由上一级城市管理部门或者其本级人民政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给当事人造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第六十六条  有下列行为之一,阻碍城镇容貌和环境卫生管理有关部门依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 

  (一)阻碍依法执行公务人员依法取证的; 

  (二)撕毁依法执行公务人员证件、文件和票据的;

  (三)对依法执行公务人员污辱谩骂、殴打的; 

  (四)袒护并协助被处罚当事人逃避处罚的; 

  (五)其他干扰依法执行公务的行为。

  第六章 附则

  第六十七条  违反本条例规定的行为,法律、法规已有的,从其规定。  

  第六十八条  本条例自 年 月日起施行。

  

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