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吉安市人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见
来源:市政府办

井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)和《江西省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(赣府厅发〔2016〕33号)精神,全面治理拖欠农民工工资问题,经市政府同意,现提出如下实施意见:

  一、总体要求

  全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕保护农民工劳动所得,坚持标本兼治、综合治理,切实维护农民工合法权益,以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发拖欠工资的行业、大型项目建设工程、招商引资企业、经济开发区及产业集聚区项目为重点,着力解决工资支付行为不规范、工资支付监控手段不完备、工资清欠应急保障能力不足、企业失信惩戒机制不健全等突出问题,健全源头预防、动态监管、失信惩处相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使我市拖欠农民工工资问题得到遏制,努力实现基本无拖欠。

  二、规范劳动用工管理

  (一)加强劳动合同管理。各地各有关部门要督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同,建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域,施工企业或者劳务派遣服务企业应与农民工先签订劳动合同后进场施工。加强对施工企业、非公有制企业特别是小微企业经营者的劳动合同法律和政策培训。

  (二)实行工程建设领域实名制用工管理。施工企业招用农民工全面实行实名制管理,建立劳动计酬手册,记录农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息,逐步实现信息化实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,配备劳资专管员,建立进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账,实时掌握施工现场用工及工资支付情况,不得以包代管。行业主管部门要制定完善本行业工程建设项目用工实名制管理办法,逐步实现信息化实名制管理。

  三、全面规范企业工资支付行为

  (一)明确工资支付各方主体责任。要督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人,严禁按季、半年、年支付农民工工资,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)对所承包项目的农民工工资支付负总责,分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业,下同)对所招用农民工的工资支付负直接责任,任何单位和个人不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,不得将未按期收回的合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

  (二)推行银行代发农民工工资制度。推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域,施工企业负责为直接招用的农民工申办银行个人工资账户和银行卡,委托银行按月将农民工工资汇入其个人账户,不得截留农民工工资卡(折)。分包企业农民工工资可委托施工总承包企业直接代发。

  (三)落实工资支付月清月结制度。各类企业要认真执行《中华人民共和国劳动合同法》、《江西省工资支付规定》等有关规定,以货币形式向农民工按月足额支付工资。施工总承包企业与分包企业应在合同中明确按月足额支付农民工工资的条款,包括支付标准、方式和日期等。应每月准确核算当月农民工的工作量及劳动报酬,制作农民工工资核算明细表,经农民工本人签字确认后送预存农民工工资的开户银行据实发放。开户银行凭已经确认的农民工工资核算明细表,逐月将工资划入农民工工资卡(折)。同时还应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。

  四、健全农民工工资支付监控和保障制度

  (一)完善企业工资支付监控机制。各级人社部门要构建企业工资支付监控网络,依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台和基层工会组织,推广使用农民工工资实名制监管信息系统,对辖区内企业工资支付情况实行日常监管,建立和完善欠薪预警系统,对发生过拖欠工资的企业实行重点监控,对生产经营不正常、存在欠薪隐患的企业实行重点管理,及时对欠薪风险进行评估和预控,对存在重大上访苗头的提前进行处置调度。建筑市政、房地产开发、园区管委会等部门要加强对建筑、房地产及园区企业等拖欠农民工工资易发领域的日常巡查,特别要加强重点单位开工、银行账户资金变动等情况进行监控,强化隐患排查化解工作。信访、公安等相关部门要建立欠薪风险报告制度,加强对因拖欠农民工工资引发的非法越级上访信息的监测监控,密切掌握事态动向,及时通报信息,提前做好预防工作。

  (二)推行农民工工资专用账户管理制度。工程建设领域施工总承包企业或分包企业在银行办理工程账户时,要同步在项目所在地银行开设农民工工资专户,农民工工资与工程款实行分帐管理。用人单位缴纳农民工工资保证金的同时,要向解决企业拖欠工资问题领导小组办公室出具设立农民工工资专户开户证明。项目建设单位要按照合同约定及工程进度及时支付工程款,每期工程计量时,项目建设单位将工程款预算按不低于10%的资金直接转入农民工工资专账,专用农民工工资发放。属政府投资项目的,由项目主管部门负责将农民工工资拨付到专用账户,确保资金到位,专款专用。

  (三)实行差异化农民工工资保证金制度。各地要在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度。项目建设单位和施工总承包企业或分包企业要按照《吉安市农民工工资保障办法的通知》(吉府发﹝2015﹞3号)规定,及时缴纳农民工工资保证金。经联席会议办公室认定,连续三年未发生拖欠工资的企业可以适当降低缴存比例,但总额不得少于规定缴存额的50%;对发生工资拖欠的企业要适当提高缴存比例,但总额不得超过规定缴存额的200%。对发生拖欠或克扣农民工工资行为的非工程建设领域用人单位,除应依法承担有关法律责任外,还要按本单位农民工一个月工资总额缴纳工资保证金。

  五、依法惩处拖欠农民工工资的违法行为

  (一)完善多部门联合治理机制。各地要加强基层劳动监察执法能力建设,妥善解决基层劳动保障监察执法人员、经费不足等问题,严格按照标准配备劳动保障监察执法装备,为开展执法维权服务提供必要支撑。深入开展农民工工资支付情况专项检查,健全执法协作制度,加强跨区域联动处理欠薪案件,强化行政执法与刑事司法联动,健全人社部门和公安、检察、审判等部门之间信息共享、案情通报、案件移送制度,推动完善检察院立案监督和法院财产保全等制度,对恶意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

  (二)强化劳动争议调解。各地劳动争议仲裁机构要引导农民工就地就近解决工资争议,对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决效率,畅通申请渠道,依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

  (三)加强诚信体系建设。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。建立欠薪企业“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。人社部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的企业拖欠工资情况与市场监管、建设、房管、人行等部门交换信息,推进相关信用信息系统互联互通,实现对企业信用信息互认共享。对拖欠工资的失信企业,各地要在资金支持、政府采购、招标投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入等方面依法依规予以限制,提高企业失信违法成本。

  (四)健全欠薪事件处置机制。各地各有关部门要制定和完善因欠薪引发的突发性、群体性事件应急处置预案,发生一般群体性突发事件,按照属地管理原则由各级劳动保障监察机构及时处置;发生重大、特大群体性事件时,应及时启动应急预案妥善处理,并在24小时内向上级应急处置工作领导小组办公室报告。要依法严厉打击以讨要工资的名义扰乱社会治安违法行为,构成犯罪的依法追究刑事责任。各地要进一步完善欠薪应急周转金制度,县级财政应储备一定数额的应急周转金,对企业一时难以偿还拖欠工资或企业主欠薪逃逸的,及时动用应急周转金或通过项目建设单位、总承包商筹措资金的办法,先行垫付部分工资或基本生活费,帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。

  六、加强组织领导

  (一)落实属地监管责任。各地各部门要将治理拖欠农民工工资工作作为一项重要工作来抓,要按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,进一步落实工作责任,县(市、区)人民政府、市直各部门要对本地、本部门保障农民工工资支付工作负总责,主要负责人为第一责任人,分管负责人为直接责任人,要进一步细化落实工作责任,统筹抓好拖欠农民工工资整治工作,确保和谐稳定。

  (二)落实部门工作职责。建立市级联席会议制度,由市政府领导牵头,市人社局、市发改委、市公安局、市司法局、市财政局、市建设局、市房管局、市交通运输局、市水利局、市人民银行、市国资委、市市场监管局、市总工会等部门为成员,联席会议办公室设在市人社局。各有关部门要严格按照责任分工和部门职责,做好保障农民工工资支付的各项工作,形成治理欠薪工作合力。人社部门负责组织协调和督促检查农民工工资支付工作,做好劳动争议投诉和农民工工资拖欠投诉处置等工作,督促建立和完善农民工工资保证金、应急周转金等工作机制;发改部门负责加强对政府投资项目的审批管理,严格审查资金来源和筹措方式;公安部门负责处理因拖欠农民工工资而引发的刑事和治安案件,依法打击严重扰乱社会秩序、影响社会稳定的行为;司法部门负责指导法律服务机构和法律援助机构为农民工提供法律服务和法律援助;财政部门负责加强对政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金,落实欠薪应急周转金制度;建设、房管、交通、水利等部门要履行行业监管责任,规范工程建设市场秩序,督促落实劳务用工实名制管理等各项制度,负责督办涉及的欠薪案件;人民银行负责协调各金融机构全面推行农民工工资银行卡(折)实名制支付,引导金融机构对欠薪企业在贷款、融资等方面依法依规予以限制;国资部门负责督办所属国有企业拖欠农民工工资案件;市场监管部门要履行市场监管责任,依法查处欠薪企业违法失信行为;工会组织要加强法制宣传和执行监督,提供法律援助,协调解决拖欠农民工工资问题。对涉法涉诉的欠薪纠纷案件,相关部门要积极协调、协助检察机关和人民法院依法及时做好拒不支付劳动报酬案件的立案监督、审查批捕、审查起诉和受理审理。

  (三)严格督查和责任追究。各地要将治理拖欠农民工工资工作纳入政府绩效考核评价指标体系和社会治安综合治理目标管理考核内容。有关部门要督促企业依法履行农民工工资支付主体责任。对在保障农民工工资支付工作的存在的领导不力、监管不力、配合不力、处置不力和推诿扯皮等不作为行为,要追究有关人员责任。

  (四)加大宣传力度。各地各部门要加强对保障农民工工资支付工作的宣传,发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,大力宣传劳动保障法律、法规,依法公布典型违法案件,引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工依法理性维权。对重点行业企业,不定期开展送法上门、组织法律培训等活动。充分利用互联网、微博、微信等新传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。

  2016年9月27日

  (此件主动公开)

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