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儿童
吉安市人民政府关于印发大力发展学前教育的意见等六个文件的通知
来源:市教育局

井冈山管理局,各县(市、区)人民政府,市直有关单位:

  经市政府研究同意,现将《关于大力发展学前教育的意见》《关于加快推进职业教育改革与发展的意见》《关于推进义务教育均衡发展的实施意见》《关于推进城镇新区教育园区建设的意见》《关于进一步加强教师队伍建设的意见》和《关于切实提高全市中小学教学质量的意见》等六个文件印发给你们,请认真遵照执行。

  二○一一年四月八日

  关于大力发展学前教育的意见

  学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育,关系儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来。为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)和《江西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》精神,结合我市实际,特提出如下意见。

  一、发展目标

  加快建设乡镇公办中心幼儿园。2011—2015年,全市新建、改扩建约210所乡镇标准化公办中心幼儿园,其中2011年建成约30所,2012年建成约40所;2013—2015年,共建成约140所。每个乡镇公办中心幼儿园办园规模控制在12个教学班以内,每个教学班25-35人。

  新建、改扩建县城幼儿园。各县(市、区)根据各地情况做好学前教育布局规划,新建、改扩建县城幼儿园。市中心城区和县城按每3-5万人口布点一所公办幼儿园,办园规模控制在12-18个教学班以内,每个教学班25-35人。

  改扩建市保育院,以尽快缓解高成班率压力,排除安全隐患,切实解决“入园难”问题;按市重点项目推进安排时间表如期完成市保育院城南分院建设项目。

  提高学前教育普及程度。到2015年,全市学前一年毛入园率达到85.6%,学前两年毛入园率达到70.4%,学前三年毛入园率达到65%以上。到2020年普及学前一年教育,基本普及学前三年教育;全市学前一年毛入园率达到96%;学前两年毛入园率达到90%,学前三年毛入园率达到85%;建成学前教育县、乡(镇)两级骨干体系和县、乡(镇)、村三级服务网络;幼儿园办园条件和质量全面改善,优质幼儿教育资源逐步扩大。0-3岁婴幼儿早期教育积极开展。

  二、发展原则

  一是政府主导与多方参与结合。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举。坚持公益性和普惠性,落实各级政府在规划、投入、监管和保障公平等方面的责任,充分调动社会各方面的办园积极性,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,切实保障儿童接受基本的、有质量的教育。

  二是结构调整与质量提升并重。坚持改革创新,着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍。调整学前教育结构,尽快增加公办学前教育资源。不断提高学前教育师资水平,坚持科学育儿,遵循幼儿身心发展规律,努力提升保教质量。

  三是整体推进与重点发展统筹。坚持因地制宜,从实际出发,为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。整体推进学前教育各项事业发展的同时,重点发展农村学前教育,既要把握全局,又要突出重点,做到以点带面,点面结合,科学发展。

  三、大力发展学前教育

  1.大力发展公办幼儿园。各级政府要制定学前教育事业发展规划,合理布局,新建、改建、扩建一批安全适用的公办幼儿园。不得以政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园,支持街道、农村集体和有条件的事业单位、企业举办幼儿园,满足儿童就近入园的需求。

  2.积极鼓励和扶持民办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

  3.规划建设城镇小区幼儿园。城镇小区没有配套幼儿园的,应根据居住区规划和居住人口规模,按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用,建成后作为政府公共教育资源交由教育主管部门举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,不得改变性质和用途。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。规划建设部门要会同教育部门,对幼儿园建设规划进行审核,确保所建幼儿园符合幼儿园办园标准。对已经改变性质和用途的或建成后闲置两年未举办幼儿园的要予以清理,由各级政府无偿收回用于举办幼儿园。不具备配套幼儿园建设条件的城市住宅小区,开发商应向当地政府上缴幼儿园异地建设经费,由当地政府根据本地幼儿园建设总体规划统筹安排,用于幼儿园新建或改扩建项目。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

  4.重点建设农村幼儿园。将幼儿园与新农村公共服务设施统一规划,优先建设。各级政府要加大农村学前教育投入,今年开始,国家将实施推进农村学前教育项目,重点支持中西部地区,各级政府也要安排专门资金,重点建设农村幼儿园。要充分利用中小学布局调整后富余的教育资源和其他富余公共资源举办幼儿园(班)。每个乡(镇)建成一所标准化公办中心幼儿园,大村独立办园,小村联合办园(班),重点抓好乡镇公办中心幼儿园建设。有条件的农村小学,经过批准可利用富余校舍、师资举办学前一年教育。各地要创造条件,着力保障农村留守儿童入园。

  四、加强幼儿教师队伍建设

  1.合理配备幼儿园教职工。各地要根据上级有关部门制定的标准,充分考虑幼儿年龄特点和保育教育工作实际需要,合理确定教师配备比例,核定公办幼儿园教职工编制,配足配齐幼儿园教职工,并根据生源变化情况及时予以调整。

  2.严格执行幼儿教师准入标准。依法实施幼儿教师资格准入制度,严把入口关。从2011年起,各地根据实际需要,每年面向社会公开招聘一定数量具有教师资格的大专以上毕业生,经过专业培训后,充实到幼儿教师队伍。公办幼儿园中具有教师资格、目前尚未纳入编制管理的教师,可参加各地组织的幼儿教师公开招聘考试,在同等条件下优先录用。对中小学因布局结构调整等原因需重新聘用的教师,可进行转岗培训,调整补充到幼儿教师队伍。

  3.加强学前教育师资培养培训。为普及学前教育,培养数量足够、质量合格的幼儿教师,满足我市学前教育发展的需要,重点支持井冈山大学、扶持吉安师范办好学前教育专业,逐步扩大招生规模,积极鼓励初中、高中优秀毕业学生报考井冈山大学、吉安师范。充分利用省、市、县三级教师培训网络,创新培训模式,加大幼儿教师培训力度。建立幼儿园园长、教师培训体系,实施全员培训,培训经费由同级财政列支。从2011年起,每年培训幼儿教师1000人次,每五年对所有幼儿园园长及幼儿教师完成一轮培训。鼓励和支持幼儿教师参加学历培训,不断提高幼儿教师学历层次。

  4.切实维护幼儿教师权益。依法落实幼儿教师地位和待遇。完善幼儿教师工资保障机制,保障幼儿教师在进修培训、评优评先、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面与当地中小学教师具有同等地位。对长期在农村基层和边远山区工作的公办幼儿教师,按国家规定实行工资倾斜政策,对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

  五、加强学前教育管理

  1.严格执行幼儿园准入制度。各县(市、区)教育行政部门要严格执行幼儿园准入制度,负责审批和管理辖区内各类幼儿园,对幼儿园实行分级管理,分类指导。建立幼儿园信息管理系统,实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度,并向社会公布年检结果。对未取得办园许可证和未办理登记注册手续的幼儿园,要全面排查,督促整改。整改期间,要保证幼儿正常接收学前教育。经整改达到相应标准的,颁发办园许可证。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的,各级政府要依法予以取缔,妥善分流和安置幼儿。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构,教育行政部门要加强监督管理。

  2.坚持科学保育教育。幼儿园要贯彻国家颁布的《幼儿学习与发展指南》,以游戏为基本活动,保教结合、寓教于乐,为幼儿提供符合年龄特点和身心发展规律的保育和教育,推行幼儿“快乐教育”。加强学前教育机构教师指导用书审查。加强对幼儿园儿童读物、操作材料、玩教具配备与指导,为儿童创设丰富多彩的教育环境。幼儿园不得使用小学低年级教材,防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。

  完善学前教育教研制度。健全教研体系,各市(县、区)教研部门要配有专职幼教教研员,形成各级业务指导网络。各类幼儿园结合自身实际情况积极参与教学改革和课题研究。

  要把幼儿园教育和家庭教育紧密结合,加强对幼儿家长科学育儿工作的指导。加强家园互动,引导家长树立正确的育儿观,为幼儿的健康成长创造良好环境。积极开展0—3岁婴幼儿早期教育,促进托幼一体化发展。

  3.健全城乡幼儿园结对帮扶机制。加大优质学前教育资源向农村辐射力度。继续深入实施示范幼儿园结对帮扶乡镇公办中心幼儿园和民办幼儿园活动,切实提高乡镇公办中心幼儿园和民办幼儿园的管理水平和保教质量,培育一批较高办园水平的乡镇中心幼儿园。各县(市、区)要探索建立城乡幼儿园教师“结对子”和城乡幼儿园园长、教师交流制度;开展骨干教师送教下乡活动,实现优质学前教育资源共享,促进区域学前教育均衡发展。

  4.建立幼儿园保教质量评估监管体系。建立科学的幼儿园保教质量评价体系,根据不同类别幼儿园的实际情况,实行分类评估和指导。完善幼儿园自我评价机制,积极探索社区、家长参与学前教育机构管理与办学水平的监督。加强对幼儿教师培训机构资质和质量的监管。

  5.规范幼儿园收费行为。物价、教育、财政部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力,按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则,制定和适时调整幼儿园收费标准。加强对幼儿园收费行为和经费使用情况的监督。要认真做好幼儿园收费管理工作,完善备案程序,加强分类指导。    

  幼儿园要严格执行收费标准,实行收费公示制度,接受社会监督。不得以开办实验班、特色班等名义擅自设立收费项目,提高收费标准,不得收取建园费、赞助费等费用及向幼儿和家长推销图书、玩具等商品。

  6.强化幼儿园安全卫生保健工作。各级政府要高度重视幼儿园安全、卫生保健工作,把保护幼儿生命安全和健康成长放在首位,加强幼儿园安全设施建设,健全各种安全、卫生保健制度,明确相关部门职责,综治、公安、教育、卫生、质监、安监、食药监等相关部门和单位要加强协调,密切配合,加大联合执法力度,定期对辖区内各级各类学前教育机构进行安全检查,建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。幼儿园要配备专职安保人员,加强门卫及接送幼儿车辆的管理,及时排查并积极消除各种安全隐患,防止不安全事故的发生。

  六、提供政策保障

  1.完善学前教育投入机制。建立健全学前教育政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。从2011年起,市、县两级财政要加大学前教育的投入,每年新增教育经费要向学前教育倾斜,财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,并逐年增长。积极筹措资金,新建、改扩建公办幼儿园,重点加快建设乡镇公办中心幼儿园,不断扩大学前教育资源,切实解决入园难、入园贵问题。新建、扩建的幼儿园,由政府按照公益事业有关规定以划拨方式供地,划拨价为土地征用补偿费和土地报批费。

  2.积极鼓励和扶持民办幼儿园。对规模较大、办园行为规范、保教质量较高的民办幼儿园给予一定的奖励;对办园行为规范、收费不足以维持正常运转的规模较小的民办幼儿园,要给予适当补助。对幼儿园的水、电、气等费用按照中小学标准收取。

  3.建立学前教育资助制度。对农村家庭困难户和城镇低保户家庭子女、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。

  七、加强组织领导

  1.明确各级政府职责。各级政府要将大力发展学前教育作为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《江西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的突破口,作为重大民生工程,纳入当地经济社会发展总体规划,制定学前教育事业专项发展规划,明确学前教育的发展目标和重点任务。

  市政府负责统筹规划全市幼儿园布局,并制定支持政策,监督各县(市、区)幼儿园建设和管理;县级政府负责制定辖区内学前教育事业发展规划和学前教育三年行动计划并组织实施,建设公办幼儿园,健全覆盖县域的学前教育服务网络,审批和管理各类学前教育机构;乡(镇)政府要将幼儿园的建设纳入新农村建设规划,负责协调幼儿园土地征用及村办幼儿园建设,做好幼儿园安全及周边环境治理工作。

  2.建立联席会议制度。各级政府要建立由政府牵头、有关部门参加的学前教育联席会议制度,健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制,及时研究解决学前教育事业发展中出现的问题,形成合力推动学前教育发展。

  教育部门要抓紧完善各项政策,制定相关标准和准入要求,对幼儿园实行分类定级管理,充实学前教育管理和教研力量,设立专门机构,对学前教育实行统一归口管理,市、县(区)教育行政部门要配备幼儿教育专职管理干部,加强对幼儿园保教工作的指导;要在教研机构配备专职学前教育研究人员,加强对学前教育教学实验和科研的管理和指导。机构编制部门要结合实际合理核定公办幼儿园教职工编制。发展和改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入,制定支持学前教育发展的优惠政策,落实上级相关政策。规划建设和国土部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地和建设配套政策。人力资源和社会保障部门要落实幼儿园教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障和技术职称(职务)评聘政策。物价、教育部门要根据职责分工,加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治、净化周边环境。交通管理部门要加强对幼儿园校车的管理工作。消防部门要加强对幼儿园消防工作的监管。卫生部门要制定幼儿园卫生保健工作规范,监督指导卫生保健工作。民政、工商、质监、安监、食药监等部门要根据职能分工,加强对幼儿园相关工作的指导和监督。宣传部门要充分利用各种媒体,广泛宣传学前教育的地位、作用和有关政策,营造全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好氛围。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用,建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

  3.完善督导和奖励机制。各级政府要把推进学前教育发展作为考核下级政府和有关部门政绩的重要内容。各级政府教育督导机构要把学前教育作为督导重点,加大对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查,并将结果向社会公布。

  建立各级政府奖励机制。各级政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体,要把解决“入园难”问题作为当前改善民生和推动教育改革发展的重要任务,列入工作计划,确保大力发展学前教育的各项举措落到实处,取得实效。各级政府要对在发展学前教育工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰、奖励。

  关于加快推进职业教育改革与发展的意见

  全国职业教育工作会议以来,我市认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》以及省政府的实施意见,不断加大经费投入,优化发展环境,全市职业教育得到较快发展。但从总体上看,职业教育仍然是我市教育的一条“短腿”,难以适应经济社会发展的需要。突出表现在:大部分职业学校办学规模偏小,实训场所和设备不足,办学层次较低,缺乏吸引力;师资队伍整体素质不高,特别是“双师型”教师比较缺乏;专业结构布局不尽合理,校企对接不够紧密,服务地方经济社会发展的能力不强等。为加快推进职业教育改革与发展,根据全国、全省教育工作会议精神,结合我市实际,特提出如下意见:

  一、统一思想,进一步增强加快职业教育改革与发展的紧迫感和责任感

  职业教育是现代教育的重要组成部分,是国民经济与社会发展的重要基础。随着我市工业化和城市化进程的不断加快,职业教育的战略地位日益凸显,加快职业教育发展迫在眉睫。

  (一)加快职业教育发展,是缓解现阶段人才结构性供求矛盾的要求。从国内大的环境看,社会对人才的需求已发生根本性变化,一方面企业急需的技能型人才紧缺,另一方面高校毕业生就业难的现象突出。从我市实际看,当前吉安工业正处在加速发展阶段,特别是“6+1”支柱产业的发展和吉泰走廊以及工业园区工业总量的快速扩大,大大提高了对技能型人才培养的需求。因此,要实现吉安经济社会发展的战略目标,就必须大力发展职业教育,培养各级各类优秀人才,形成技能型人才培养与集聚高地,为我市可持续发展提供不竭动力。

  (二)加快职业教育发展,是实现吉安城乡一体化发展战略的要求。为统筹城乡社会发展,有效解决“三农”问题,市委、市政府提出了“加快城市化进程,推进城乡一体化”的战略部署,这就要求职业教育发展必须适应这一发展趋势,从提高全社会成员素质和发展社会生产力的全局出发,实行城乡职业教育统筹,发挥城市职业教育的先导、示范、辐射、扶持的功能,科学配置城乡职教资源,合理布局,形成城乡一体化的职业教育与经济社会发展的良性循环,从而提升广大农民文化素质和技能水平。

  (三)加快职业教育发展,也是满足经济社会发展和人民群众多样化教育需求的要求。目前,全市每年有近三分之一的初中毕业生不能升入普通高中就读,有30%的高中毕业生不能考上大学深造。这些学生迫切需要学习掌握一定技能,以便更好地就业。因此,要大力发展职业教育,合理配置教育资源,引导教育需求,合理分流,提供更多类型、更多层次的学校教育和培训机会,最大限度地满足人民群众多样化的教育需求,从而满足经济社会发展对各层次人才和劳动力的需求。全市上下必须充分认识加快推进职业教育改革与发展的重要性,进一步增强紧迫感和责任感,采取切实有效措施,全力推动我市职业教育加快发展。

  二、因地制宜,进一步明确我市职业教育改革与发展的指导思想、工作思路和主要任务

  (四)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持进一步解放思想、创新思路、推进发展这一主题;坚持与我市现代产业体系建设相匹配;坚持通过政府支持,多元投入,公办、民办一视同仁,加快发展,全面提高劳动者素质,为培养大批技能型人才,满足经济社会发展和人民群众对高水平职业教育的需求。

  (五)工作思路。实行“四个一批”的发展格局,扩大办学规模,提高职业教育办学效益。一是巩固一批。加强职业学校内涵建设,充分发挥国家、省级重点职业学校的示范作用,整体提升我市职业教育办学水平,引导和推动职业学校尤其是民办职业学校加大投入,改善办学条件,努力达到省级示范性职校标准。二是发展一批。策应我市园区经济快速发展,在工业园区内按在校生3000人的标准规划新建公、民办中等职业学校,大力发展紧缺型专业。三是整合一批。整合现有各级各类公办职业学校,建设职业教育园,推进职业学校走集团化、连锁化、品牌化的路子,促进职业学校与企业开展校企合作、校校联合,做大做强职业教育。四是联办一批。引导部分办学规模小的民办职校走靠大联强的路子,实行股份制合作办学模式,增强办学活力和效益。

  (六)主要任务。

  ——巩固发展中等职业教育。从2011年起,中职招生规模每年增长2000人,到2015年,中等职业教育年招生达2.5万人,在校生达6万人左右。中心城区形成以国家级重点职校为龙头,省级重点职校为骨干,特色学校为基础的职业教育新格局,其它县(市)重点办好一所示范性中等职业学校或职教中心。“十二五”期间为社会输送10万名以上中等职业学校毕业生。

  ——加快发展高等职业教育。进一步优化和调整职业教育结构,实施中职学校退城进园,在此基础上,力争2—3年内建成1所高等职业院校。到2020年,建成1-2所具有鲜明地方特色的高等职业院校,高等职业教育招收全日制学生达到15000人。

  ——促进民办职业教育规范发展。对现有民办职业教育资源进行优化重组,使所有中职学校均符合国家对中职学校的有关设置标准要求,即学校学历教育在校生数应在1200人以上,新建学校的建设规划总用地不少于40000平方米,生均用地面积指标不少于33平方米;新建学校建筑规划面积不少于24000平方米,生均校舍建筑面积指标不少于20平方米。重点建设2至3所规模大、水平高、有特色的民办中等职业学校。

  ——加快示范性中等职业学校建设。大力实施名师名校工程,突出办学特色,加快建设一批国家级、省级示范性职业学校或职教中心。扶优扶强10所学校(吉安师范、吉安市高级技工学校、井冈山应用科技学校、吉安市中等专业学校、井冈山经贸学校、华忆电子工业中等专业学校、泰和县中等职业学校、井冈山旅游中等职业学校、万安县中等职业学校、吉安凯诺商贸经济管理学校)。

  ——构建布局合理、结构优化、特色鲜明、与区域经济发展相适应的专业体系。紧紧围绕“四基地一枢纽”目标,结合我市产业结构和人才需求,进一步调整职业教育专业布局结构,逐步形成办学目标明确、定位合理、各具特色、错位竞争、有序发展的专业建设新格局。“十二五”期间,重点建设电子信息、新能源、生物制药、现代农业、旅游服务、幼儿教育、光伏、冶金化工、机械加工、汽车制造与维修、电工电子、数控技术、市场营销、电子商务、服装设计、动漫、现代物流、计算机应用、物业管理、机电一体化等20个骨干特色专业。

  ——广泛开展多种形式的职业培训。建立健全企业职工在岗和轮岗培训制度,自2011年起,每年培训城乡劳动者10万人次,“十二五”期间为社会培训50万人次专业技术人才,使我市劳动者素质有明显提高。

  三、统筹规划,进一步优化我市职业教育资源配置

  (七)统筹发展规划。市政府对全市各级各类公、民办职业教育的布局结构和发展重点进行统筹规划,制订《吉安市职业教育发展规划(2011—2020)》,实行分类指导,分步实施。各县(市、区)要制定本辖区的职业教育发展规划,并将其纳入当地经济社会发展的总体规划认真组织实施。

  (八)加快职业教育园区建设。按照中心城区的总体规划,加快职业教育园区建设。积极实施中职学校“退城进园”,将吉安师范学校、吉安市高级技工学校、井冈山应用科技学校整体搬迁至职业教育园区,退城进园学校老校区的土地置换收益全部用于新校区建设。出台园区建设优惠办法,吸引有志于办职业教育的名校、名师、名企集聚园区,大力发展各类职业教育。在园区内重点建设1所高职院校、3所中职学校,基本形成农业类、电子类、制造类等3个以上职业教育集团。把吉安职业教育园区建成全市一流的职业教育基地和集教育、旅游、文化于一体的吉安城南文化新区。

  (九)实施重点发展战略,加快推进吉泰走廊示范性职业学校建设,促进吉泰走廊中等职业学校逐步达到标准化建设要求。在走廊内建成5所专业优势明显、各具特色的省级重点建设示范性职业学校,6所省级示范性职业学校,形成重点中等职业学校群。吉泰走廊突出电子信息、医药、新能源、服务业、现代农业等骨干专业建设,办出吉安职业教育特色。

  四、推进体制机制创新,增强职业教育发展活力

  (十)加强示范性职业学校和专业建设。积极创建国家级、省级示范性职业学校,充分发挥这些学校在培养人才,创新体制机制中的示范作用。针对我市产业结构和生产力布局,及时调整和优化职业学校专业结构,全面增强专业设置的针对性和适应性,重点建设光伏、新能源、电子信息、机械加工、现代农业等20个具有区域经济特色、人才需求量大的骨干特色专业,形成以骨干特色专业为支撑,与我市支柱产业相适应的专业布局。今后政府对职业教育经费的投入重点倾斜于示范性职业学校和骨干特色专业建设。

  (十一)坚持把民办职业教育作为职业教育发展新的增长点。把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划,鼓励多种资本投资举办职业教育,支持民间企业举办国有民办、独立民办、民办公助、股份合作等多种形式的职业教育;鼓励跨所有制、跨隶属关系的合作、兼并与重组;鼓励民资、外资、行业和企业兴办职业教育,充分调动民间资本办学的积极性。加大对民办职业教育的支持力度,民办职业学校在用地、融资、税费减免、招生等方面享受与公办职业学校同等待遇。新建、扩建民办学校,政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。国内外知名院校、教育集团来我市兴办职业教育并达到一定规模的,三年内土地可按地价级差采取出让或划拨的方式给予审批;学校兴建教学楼、餐厅、师生公寓等教学用房,享受与同类公办学校规费减免的待遇。民办职业学校所有应聘人员的社会保险、住房公积金等均由聘用学校按规定缴纳。对办学业绩优异、社会反响突出的民办职业学校和培训机构,予以表彰和奖励。

  (十二)大力推进校企合作,促进园区企业与职业学校深度对接。职业学校要围绕我市支柱产业的人才需要,与企业积极合作,广泛开展“订单培养(培训)”。鼓励企业员工到相关职业院校对口接受技能培训,鼓励职业院校在企业设立对口实习基地。引导支持行业企业捐资或捐赠教学仪器设备用于职业教育发展。根据《国家税务总局关于印发企业支付实习生报酬税前扣除管理办法的通知》(国税发〔2007〕42号),落实企业支付实习生报酬税前扣除的有关规定。建立职业学校与工业园区对接机制,每个职业学校都要对接园区内1—2个企业,组织学生到工业园区企业顶岗实习和就业。鼓励工业园区企业与职业学校联合开设专业班,实行定向培养,并选派专业技术骨干免费为学生授课。

  (十三)开展多种形式联合办学和集约化办学。实施校校联合办学、校企合作示范校建设计划,支持20所高水平校企合作示范校建设和园区20家企业校企合作示范基地建设并授牌,发挥“校企合作示范校”和“校企合作示范基地”的引领作用。积极与人保、扶贫移民、农业、旅游等部门开展联合办学,加快与第三产业对接,鼓励职业学校实行跨地区联合办学,与企业合作共建实训基地。组建起与我市“6+1”支柱产业相对应的并由高水平示范性职业学校为龙头,重点职业学校为骨干,以专业为纽带的区域性职业教育集团。鼓励企业、社会团体、个人参与办学、办专业及共建实习车间,走规模化、集团化、连锁化办学路子。

  五、深化人事制度改革,大力推进“双师型”教师队伍建设

  (十四)大力推进职业教育人事制度改革。积极探索与市场经济规律相一致,与职业教育特殊性相匹配的人事管理制度。公办职业学校的教师编制按省定标准核定,除文化基础课和骨干专业课教师以及管理人员相对固定外,外聘专业教师由学校根据专业设置的需要自主聘用。职业学校专业教师编制实行弹性管理,只定编不定人,实行工资总额包干,学校根据教学需要,自主聘用专业紧缺的教师。将职业学校教师医疗、养老、失业纳入社会保障。允许职业学校设立具有较高收入的特聘岗位,招聘优秀专家上岗任教;允许职业学校利用所办专业的品牌优势,积极创办相应的校办产业,探索产教结合的新路子;允许民办职业学校实行招生、学制、人事管理、专业设置“四放开”,加快民办职业教育发展。民办职业学校教职工在业务培训、职称评定、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面,依法享有与公办学校教职工同等权利。

  (十五)全面实施职业学校教师素质提高计划。大力开展以骨干教师为重点的全员培训,全面提高教师的实践能力、教学水平和相关学历层次。到2015年,专任教师学历达标率达90%以上,专业课教师“双师型”比例达60%以上,实习指导教师取得高级工以上职业资格的比例达60%以上。采取多种方式提高教师的教育教学水平,培养一批学科(专业)带头人。建立职业学校教师到企业实践制度,专业教师每两年必须有两个月时间到企业或生产服务一线实践。鼓励职业学校之间开展各种教研活动,鼓励教师参加学历提高和专业进修。启动职业学校首届市级骨干教师、学科带头人、首席教师(技师)的评选工作,并参照有关规定落实相关待遇。加强教师境外培训工作,有计划聘请外籍教师到职业学校任教。充实职业教育科研力量,切实加强职业教育研究队伍建设。

  六、加大投入,进一步健全职业教育经费保障体系

  (十六)增加职业教育财政投入。各级政府要逐步增加公共财政对职业教育的投入,重点支持示范性院校、技能型紧缺人才专业、实习实训基地建设、师资培养培训工作。从2011年起,市、县两级教育费附加用于职业教育的比例不得低于30%。从今年起,市财政每年安排200万元职业教育专项资金,各县(市、区)也要安排不少于30万元专项资金,用于加快发展职业教育。成立职业教育专项资金管理委员会,制定具体使用办法,并加强监督与审查。

  (十七)坚持多渠道筹措经费。严格执行“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业,可按2.5%提取”的规定,足额提取教育培训经费,主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。农村成人教育经费定额按年人均0.5元标准,由县(市、区)人民政府统筹安排,专项用于农民实用技术培训。职业学校和培训机构开展下岗失业人员再就业培训可按规定享受再就业培训补贴。鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资助学。通过政府部门或非赢利组织向职业教育资助和捐赠的企业,按规定享受税费优惠政策。

  公办职业中专学校应参照普通中专的标准,由学校举办者所属同级财政拨付生均公用经费,并纳入年度预算。

  (十八)完善贫困家庭学生资助制度。各级财政要安排专项经费,资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。中等职业学校要从事业收入中足额提取5%的经费用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工俭学、校内奖、助学金和特困生困难补助等。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款。做好中职学生国家贫困助学金发放工作。通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式,对贫困家庭学生实行学费减免和生活费补贴,保障职业学校学生不因贫困而失学。

  七、加强领导,进一步优化职业教育发展环境

  (十九)加大政府统筹和依法治教力度。进一步贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国劳动法》等法律法规,坚持依法治教。各级政府要把职业教育纳入社会发展总体规划,在发展规划、办学规模、经费投入、基础能力建设等方面科学决策,加强组织领导,促进职业教育又好又快发展。市政府已成立职业教育发展工作领导小组,市长任组长,市委常委、宣传部长和分管教育的副市长任副组长,相关单位主要负责人为成员。各县(市、区)政府也要相应成立职业教育领导机构,并充分发挥其协调督导职能。教育、发改、财政、人保、编办、国土资源、文广、规划建设、民政、卫生、公安、农业、扶贫移民、工信委、井开区等各部门和单位要发挥各自优势,积极参与和支持职业教育工作,形成分工协作、齐抓共管的工作机制。

  (二十)规范职业学校招生秩序。教育、人保等有关部门必须加强对所属职业学校和培训机构的指导,规范职业学校的办学行为。各职业学校和培训机构的招生简章和广告,应报教育、人保等主管部门审批。进一步规范招生秩序,重点打击买卖招生、非法招生、违规招生行为,实行“五严禁”,即严禁中职学校委托中介参与招生;严禁中职学校以任何形式实行有偿招生或抢拉生源、重复录取;严禁生源学校及教师向中职学校索取生源组织费;严禁中职学校采取虚报、谎报等违法行为,套取国家资助中职学生专项资金;严禁生源地教育行政部门和学校以扰乱教学秩序为由阻止市内中职学校进入各初中学校与毕业生进行面对面的沟通与交流。对违反招生工作政策规定,以盈利为目的,不负责任,私自输送学生的校长、班主任和教职工,要严肃查处。

  (二十一)建立职业教育的考核和督导制度。建立各县(市、区)政府主要领导抓职业教育的责任制度,把职业教育的发展列入县(市、区)政府工作目标考核和教育工作目标考核的重要内容,作为对领导干部进行政绩考核的重要指标,并接受人大、政协的检查和监督。各级教育督导部门要将职业教育作为教育督导的重要内容,加强对职业教育的督导与评估,定期组织人员或者委托社会中介组织,对各类职业学校的办学条件、办学水平、教育质量和信誉进行监督与评估,并将评估结果向社会公布,促进职业教育健康发展。同时,市、县(市、区)政府要建立领导挂点联系职业学校制度,为职业学校发展解决实际困难和问题。

  (二十二)营造有利于职业教育发展的良好氛围。加大职业教育宣传力度,各新闻媒体要重点宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献,形成尊重人才、尊重技术、尊重劳动、尊重创造的社会风尚,形成全社会关心、重视和支持职业教育发展的良好氛围。同时,实施建设平凡劳动者奖励计划,对留在本地就业的优秀职校毕业生,给予精神和物质的奖励,在全市形成一种“劳动者光荣”、“服务吉安本地发展光荣”的新风尚。

  关于推进吉安市义务教育均衡发展的实施意见

  根据省政府《关于推进义务教育均衡发展的意见》(赣府发〔2010〕15号)精神,为推动我市义务教育均衡发展,切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育,结合我市实际,现提出如下实施意见:

  一、提高认识,切实把义务教育均衡发展摆到重要位置

  推进义务教育均衡发展是全面落实科学发展观、构建和谐社会的一项战略举措,要充分认识推进义务教育均衡发展的重要性和紧迫性,把义务教育作为当前教育改革与发展的重中之重,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,合理配置教育资源,大力推进素质教育,办人民满意的教育。

  二、进一步明确义务教育均衡发展的目标和工作任务

  1.总体要求:以提高教育质量为核心,以大力提高农村地区和薄弱学校义务教育水平为重心,以县级行政区域内率先实现均衡为重点,进一步完善农村义务教育保障机制,科学、均衡配置经费、设施、设备、教师等办学资源,使义务教育均衡发展水平和整体实力显著提高,推动义务教育均衡、协调、健康发展。

  2.目标任务:按照省政府的要求,各地要在2012年使义务教育阶段学校基本达到省定办学条件标准,消除薄弱学校和大班额现象,所有县(市、区)实现区域内义务教育初步均衡。在全省县级人民政府教育工作督导评估中获通报表彰、通报表扬和良好等次的县(市、区)分别要在2014年前、2016年前和2018年前实现区域内义务教育基本均衡。2020年,全市所有县(市、区)都要实现区域内义务教育基本均衡。适龄儿童、少年入学率保持在99.5%以上,义务教育巩固率达99%。

  三、统筹兼顾,扎实推进义务教育均衡发展

  (一)加快学校标准化建设,改善学校办学条件

  1.大力推进中小学布局调整。各地要根据城区城镇人口变动等实际情况,按照“就近入学、相对集中、优化资源配置”的原则,把中小学建设纳入县(市、区)城镇建设总体规划,编制教育设施布局专项规划,明确中小学数量、规模及选址。要确保新建、改建居民区的规划与新建、改扩建中小学校的规划同步编制和实施。在优化农村中小学学校布局时,要规范学校布局调整程序,避免因布局调整引发新的矛盾。各地可适当调整和撤消一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校,但在边远山区、库区和交通不便的农村地区要保留、加强必要的小学和教学点。

  2.加快推进义务教育标准化学校建设。各地要按照加快推进新型城镇化的要求,严格执行《江西省义务教育阶段学校基本办学条件标准》的规定,加快中小学校的新建和改扩建工作力度,努力使生均用地面积、生均建筑面积、实验室及设备配置等方面达到相应要求,并可适当提高建设标准和规模,以适应新形势的发展。各县(市、区)对办学条件低于标准的薄弱学校,要制定限期改造计划,集中财力加快薄弱学校改造,力争区域内所有义务教育阶段学校的办学条件尽早达标。要认真组织实施好言爱基金项目建设和管理,进一步探索通过教育扶贫(移民)实现教育均衡发展的路子,争取更多的言爱基金项目或其他教育扶贫项目落户我市。要加强寄宿制学校建设,以解决因网点布局调整后造成的学生上学不便的问题。

  3.切实改善农村学校办学条件。按照省里的统一部署,继续实施农村初中校舍改造工程、农村初中实验室建设工程、农村中小学配套设施建设工程、中小学校舍安全工程。各县(市、区)要在深入调研的基础上,制定农村寄宿制小学建设计划,改善村级小学办学条件,使之达到标准。逐步完善农村学校音乐、体育、美术、综合实践等课程教学场地、器材等条件,按照规定标准配齐图书,逐步完善学校食堂、宿舍等生活设施。

  4.建立完善结对帮扶和市、县“手拉手”工作。以省教育厅组织对我市吉安县和井冈山市开展结对帮扶和省内本科院校对口支援扶持我市国贫县教育工作为契机。要加强与外市友好城市、友好学校的联系和沟通,争取更多的支持和帮助。建立市县“手拉手”和城镇优质学校帮扶农村薄弱学校的工作机制,以优质带动薄弱,城市带动农村,通过帮扶使农村薄弱学校的学校管理、办学特色、设施设备、教育质量等方面得到切实改善和提高,进一步缩小城乡学校教育差距。

  5. 提升中小学信息化教育水平。各地要树立以教育信息化带动教育现代化的指导思想,大力实施“教育信息化、教学资源化、管理网络化”工作。一是要继续抓好农村远程教育工程后续应用工作,使农村学校,尤其是边远山区学校的师生能够共享优质教育资源。二是全面实施中小学“班班通”工程,重点抓好农村“班班通”建设工作。三是以县(市、区)为单位,建立县(市、区)域教育资源网站,为中小学校搭建互通互动互联的交流平台,提供高效、便捷的信息资源。四是要多渠道解决信息化建设经费,努力完成我市中小学信息化达标整体推进方案的各项达标和省颁《江西省中小学信息技术装备及软件配备标准》的要求。五是进一步加强计算机功能教室的建设,力争在近两、三年内实现义务教育阶段中小学计算机生机比达标。要在不断加强常规信息技术设备配备的基础上,加强新技术新设备的推广应用。

  (二)突出重点,基本实现教师资源的均衡配置

  1.足额配齐义务教育学校教师。各地要对义务教育阶段中小学编制情况进行调研,科学、合理下达编制,并足额配齐教师,以满足义务教育均衡发展对师资的需要。要建立和完善教师正常补充机制,保证师资每年得到及时补充。继续在全市5个国家扶贫开发工作重点县认真组织实施好农村义务教育学校教师特设岗位计划,引导更多的高校毕业生到农村从事教育工作。继续做好面向边远山区“三定向”招生工作,并向紧缺学科倾斜。

  2.加强中小学教师培训工作。要按照教职工年度标准工资(不含绩效工资)总额1.5%的标准,核拨教师继续教育经费,由教育行政部门统筹使用。各地要制定培训计划,保证每所中小学校每年都能派出一定比例教师接受各类培训。要充分发挥教师进修学校作用,组织开展教师培训,提高广大中小学教师综合素质。要认真实施“国培计划”等教师素质提高工程,选派校长、优秀教师参加国家、省级培训,赴教育先进地区学习考察,提高骨干教师队伍和校长队伍建设水平。要加强农村学校和薄弱学校教师培训工作,在选派教师参加培训和赴外地考察学习时,应向农村和薄弱学校的教师倾斜。

  3.实施义务教育师资校际交流。各地要建立和完善城镇中小学教师到农村任教服务、农村中小学教师到城镇跟班学习制度,每年有计划地从城镇中小学选派部分学校管理人员和骨干教师到农村中小学或薄弱学校任职支教。要积极组织开展城乡学校结对帮扶活动,有计划的组织开展各类公开教学课竞赛、示范课展示、送课送教下乡等交流活动。要为教师定期交流提供条件,教师按照规定交流时,其原有职务、职称待遇不变。

  4.确保义务教育学校教师待遇。各地要认真落实好义务教育学校绩效工资,确保教师的平均工资水平不低于当地公务员平均水平。要实现同一县域内义务教育学校绩效工资水平应大体平衡,确保落到实处。要继续落实好对艰苦边远地区农村中小学教师发放特殊津贴政策,有条件的地方可适当提高。

  (三)着眼公平,保障全体学生平等接受义务教育

  1.加快发展特殊教育。各地要进一步加大资金投入,健全特殊经费教育保障机制。要将三类残疾儿童少年义务教育纳入义务教育总体发展规划,不断提高三类残疾儿童少年义务教育普及程度。县级以上人民政府征收的残疾人就业保障金应提取一定的比例用于特殊教育学校学生职业教育和培训。组织实施特殊教育学校建设规划,推进市特殊教育学校新校区建设。已设立特殊教育学校的县(区)政府要不断加大对特殊教育的投入,努力办好辖区特殊教育学校,切实保障适龄残疾少年儿童享受良好的教育。到2015年,全市人口30万以上、残疾儿童较多的县(市、区)都建有一所标准化的特殊教育学校。要把市特殊教育学校建成含教学、职业教育、康复训练的具有典型示范性的特殊教育学校。未设立特殊教育学校的县(市、区)要切实加大特教班和随班就读的工作力度,不断完善特教班和随班就读工作的管理机制。

  2.进一步完善进城务工人员随迁子女就学制度。各地要认真贯彻执行《吉安市进城务工就业农民子女义务教育工作实施办法》(吉府办发[2004]21号)精神,有关职能部门密切合作,扎实做好进城务工就业农民子女身份的界定、接收等工作。要充分发挥公办中小学校接收进城务工人员子女就学的主渠道作用,把进城务工人员子女安排到公办学校就读。要严格执行就近入学的政策,明确各级各类学校不得拒收进城务工人员子女就读。进一步简化进城务工人员子女入学手续,确保符合条件的进城务工人员子女及时就读。实施进城务工子女“关爱”工程,认真落实返乡农民工子女在城区公办学校就读与城区学生享受同等待遇及其他优惠政策,实现流动人口子女与当地学生一样待遇,享受优质教育资源。随着市中心城区“人口倍增计划”的实施,进城务工人员随迁子女就读数量将不断增加,吉州区和青原区要在认真预测规划的同时,进一步探索科学有效的管理制度,创新工作机制,使之更好地适应中心城区发展变化的要求和流动人口子女就读的需求。

  3.加强农村留守儿童教育管理。实施留守儿童关爱工程,建立和完善政府统筹协调、部门各负其责、社会共同参与的农村留守儿童关爱工作机制。以基层政府为主导,在村委会、学校等建立农村留守儿童动态监测机制和资料库,构建农村留守儿童教育监护体系。一是要大力实施关爱行动,大力推进“代理家长”、“代理妈妈”等公益项目,充分发挥“五老”和优秀家长队伍,对留守儿童的学习和生活等给予有效的指导、关爱和帮助。二是要建立与家长联系的桥梁。开通“亲情联系卡”、开通“亲情电话”等,增进留守儿童与父母的联系。三是要建立家校联系制度。加强与留守儿童监护者的沟通,通过走访、电话联系等方式,以增进对留守儿童的了解,共同做好管理和教育工作。四是要重点开展“一帮一”、“手拉手”等互帮互学活动。五是要适当改扩建农村寄宿制学校,以解决农村留守儿童寄宿问题。六是要及时总结过去教育管理工作中好的做法和经验,加大工作力度,创新工作方法,努力形成留守儿童教育管理工作特色。七是要认真落实资助义务教育阶段贫困家庭学生的各项政策,确保学生不因贫困而失学。

  (四)依法治教,切实规范学校的办学行为

  1.积极推进素质教育。牢固树立“育人为本,德育为先”的原则,创新德育形式,丰富德育内容,积极构建中小学有效衔接的德育体系,促进学生全面发展,培养中国特色社会主义事业接班人。大力弘扬井冈山精神,充分利用庐陵文化资源,加强爱国主义和传统文化教育,深入开展理想信念教育,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观,教育学生热爱祖国、热爱吉安、热爱家乡。加强学生的思想道德和行为规范教育,培养学生良好的学习、生活习惯等。发挥井冈山爱国主义教育基地作用,将其作为全市中小学生课外素质拓展和德育教育的大课堂。积极推行中考制度改革,实施初中毕业升学考试科目分数和初中学生综合素质评价相结合的高中招生录取模式。进一步加强学校体卫艺工作和学生心理健康教育,积极组织开展形式多样的体育、艺术、科技等活动,提高学生的综合素质,为学生全面健康发展打下良好的基础。及时总结近几年实施初中课改的经验,以提高教学质量为目的加强对各种有效教学活动的组织与指导。要广泛开展各种课型的研讨、各种教学技能的培训活动、定期组织各类优秀课的观摩与示范活动,为广大教师提供参与、演练、观摩、评价等学习和实践的机会。

  2.切实规范办学行为。义务教育阶段坚持就近入学的制度,严格规范办班行为,逐步消除大班额现象。教育行政部门和中小学校要全面落实课程方案,开足课程,开齐课时,不随意增加考试科目的课时,也不得随意减少非考试科目的教学时间。树立健康第一的思想,加强学校生理卫生和心理健康教育,合理控制作业布置量,切实减轻学生课业负担。坚持开展“阳光体育”运动,保障中小学生每天一小时的锻炼时间。进一步规范学科竞赛活动的管理,竞赛活动必须坚持学生自愿参加的原则。各中小学校,节假日不得组织中小学生违规集体补课,不得体罚或变相体罚,不得有损害学生身心健康的行为。各地政府和教育行政部门要采取有效措施,对在职教师从事有偿家教进行集中整治,取缔在职教师有偿家教。要建立规范中小学办学行为的长效机制,设立社会监督举报电话,强化督导检查,做到报必查,查必果,切实减轻学生和家长负担,维护教育的良好形象。

  (五)加大投入,完善义务教育均衡发展经费保障机制

  1.完善义务教育经费保障机制。进一步完善各级政府分项目、按比例分担义务教育经费的保障机制,提高保障水平。各级政府要优化财政支付结构,统筹各项收入,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。确保义务教育经费年初预算执行中超收收入部分体现法定“三个增长”,把义务教育全面纳入财政保障范围。要提高财政性教育经费支出占地方生产总值比例,确保2012年达到4%,并稳定增长。全面落实义务教育免费政策,根据中央和省的统一部署相应提高义务教育阶段生均公用经费标准。

  2.加大专项经费和基本建设投入力度。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责,完善教育经费投入机制,落实专项经费和基本建设投入。各地应按照从土地出让收入中计提教育资金的有关要求,从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国有土地使用权取得的土地出让纯收益中计提10%的比例计提教育资金,重点用于均衡义务教育发展。

  3.加强教育费附加的征收和管理。各级税务部门要足额征收城市教育费附加和地方教育费附加。依照国家的规定,按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加;按增值税、营业税、消费税的2%足额征收地方教育附加,省级返还部分主要用于均衡城乡义务教育。各级财政部门要加强城市教育费附加和地方教育附加的支出管理,不得抵顶正常的财政拨款。各项教育附加的使用由教育行政部门商财政部门提出使用意见,报同级政府审批。

  四、切实加强对推进义务教育均衡发展工作的领导

  1.切实加强组织领导。各地要把推进本地区义务教育均衡发展作为一项重要工作来抓,成立领导小组,围绕主要工作目标和任务,制定工作方案和计划,完善目标考核制度,建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度,及时帮助学校解决实际问题。

  2.优化教育发展环境。各级行政执法机关要强化服务教育、服务大局的意识,依法保障学校、师生的合法权益,维护学校正常的教学秩序。进一步规范政府职能部门对中小学校的各种检查行为,坚决制止对学校乱收费、乱检查、乱摊派等现象,为教育营造一个良好的发展环境。未经政府批准,任何单位和个人不准擅自对学校进行检查、收费、罚款,否则学校有权拒绝,并可向纪检监察部门举报。各级新闻媒体要加大宣传力度,营造浓厚的舆论氛围,在全社会树立正确的教育观念,形成科学评价教育、评价教师的机制,为推进义务教育均衡发展创造良好的社会环境。

  3.建立和完善义务教育均衡发展督导评估制度和激励机制。将市教育督导室由教育行政部门内设机构恢复为市政府派出机构,保持督导工作的相对独立,保证教育督导的地位、权威和督政、督学职能的正常行使。加大对全市教育工作先进县(市、区)的奖励力度,对在全省教育督导评估中获得“全省教育工作先进县(市、区)”或“全省义务教育均衡发展示范县(市、区)”的,市政府予以全市通报表彰,并给予一次性10万元奖励。同时继续把义务教育经费“三个增长”、截留或挪用义务教育经费及教育费附加等情况列入每年市政府对县级人民政府年度教育工作督导评估工作的重要内容。

  关于推进城镇新区教育园区建设的意见

  为贯彻落实省委、省政府关于加快推进新型城镇化建设的重大决策部署,进一步转变教育发展方式,优化教育资源配置,促进教育均衡发展,扎实做好我市城镇新区教育园区建设工作,现提出如下意见:

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,扎实落实国家中长期教育改革和发展规划纲要精神,立足实际,遵循教育规律,以促进教育公平为重点,以提高教育质量为核心,推进全市教育均衡、协调、可持续发展,努力办人民满意的教育。

  二、重要意义

  教育园区建设工作是省政府第37次常务会议确定的一项重要工作,是整合教育资源、实现基础教育统筹协调发展的有益探索,是加快推进新型城镇化进程、提升新型城镇化水平的重要创新,是完善城镇公共服务体系、提升城镇公共服务功能的重要举措,是促进城乡教育均衡发展、实现教育公平的有效途径。各地各部门要以科学发展观为指导,深刻认识教育园区建设的重要意义,通过加快教育园区建设,建设一批布局合理、建设规范、设施齐全的新型学校,促进教育事业全面、协调、可持续发展。

  三、目标任务

  从2010年起到2012年,在中心城区规划建设基础教育园区和职业教育园区,在各县(市)城区规划建设相对集中、规模适宜的教育园区。

  纳入2010年省教育园区建设试点的吉安县、吉水县要全面开工建设,确保按时完成工作任务,为我市推进教育园区建设工作积累经验。

  2011年在全市全面铺开教育园区建设工作,实现每个县(市、区)均建有规划合理、规模适宜、效益明显的教育园区。

  四、保障措施

  1.组织领导。市政府成立推进城镇新区教育园区建设工作领导小组,负责研究、协调、解决全市推进教育园区建设的重大问题。领导小组办公室设在市教育局,负责教育园区建设的日常工作。各县(市、区)人民政府要成立相应的领导机构,建立健全领导机制、决策机制和工作机制,把教育园区建设列入重要议事日程,形成“主要领导亲自抓,分管领导集中精力抓,相关领导齐心协力抓”的良好局面。

  2.分工协调。教育园区建设工作涉及面广,教育、发展和改革、财政、国土资源、规划建设、环保、监察、审计、国税、地税、消防等部门要增强全局意识,明确目标任务,根据各自分工,积极履行职责,密切配合协作,形成推进教育园区建设的合力。

  3.规范标准。教育园区建设规划要纳入当地国民经济和社会发展规划,纳入当地城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划。要根据当地人口规模、人口密度、生源状况、交通状况和社会发展规划等因素,统筹各级各类教育,规划建设相对集中的教育园区。要与近几年实施的各类教育工程项目相结合,提高教育资源配置效益。

  要确保园区内学校按标准建设,园区必须配建3所及以上学校,包括中小学校、特教学校,也可以是职业学校、幼儿园及青少年活动中心等。总计用地300亩左右。学校规模要科学测算,合理确定,适度超前,不仅要满足周边适龄儿童少年就近接受教育的需要,还要能满足进城务工农民子女和农村贫困儿童受教育的需要。用地面积、校舍面积要严格执行国家有关中小学、幼儿园用地及建设标准,确保生均校园面积、生均校舍面积达标。平均班额要严格控制在小学45人/班,初中50人/班的标准内。图书资料、仪器设备、信息技术装备等要满足学生受教育的需要,保证能按教学要求开足开齐相关实验、信息技术教育课程。园区规划要科学合理,要做到园区内学校图书馆、体育场(馆)等服务设施功能互补,资源共享,避免投资的重复与浪费。

  4.资金投入。教育园区建设以政府投入为主,多渠道筹集资金。要积极争取中央、省级资金支持,同时整合各项教育专项资金,推进教育园区建设。市、县征收的城市教育费附加的30%,地方教育附加省级返还部分以及盘活城镇现有教育资源的收益,都要用于教育园区建设。引导社会各类资金,慈善资金投入园区建设。鼓励住宅小区开发商等社会力量投资建设教育园区。

  5.税费优惠。教育园区建设比照中小学校舍安全工程和农村寄宿制学校建设工程的优惠政策,凡涉及的行政事业性收费和政府性基金予以免收;凡涉及的经营服务性收费减半收取。鼓励企业和个人以提供免费服务、捐赠等形式支持教育园区建设,捐赠企业和个人依法享受有关税收方面的优惠。

  6.用地保障。各地城镇总体规划要预留学校、幼儿园用地,对非盈利性的学校、幼儿园实行划拨供地。城镇学校现有的划拨用地,经所在地县级以上人民政府批准收回后,纳入土地储备,改变土地用途的,依法依规予以公开出让,出让收益按国家有关规定提取各项基金后,全部用于教育园区建设。因故停止使用的农村学校土地,经所在地县级以上人民政府批准可收回土地使用权,依法进行处置,适宜复垦为耕地的,列入城乡建设用地增减挂钩试点项目,增减挂钩周转指标优先用于教育园区建设。省国土资源厅、省发改委下达的新增建设用地计划指标内专项安排教育园区建设的用地计划指标要确保全部用于教育园区建设。

  7.均衡发展。要坚持城乡统筹,妥善处理好推进教育园区建设与巩固农村义务教育的关系。要将教育园区建设与中小学网点布局调整工作相结合,在建设城镇新区教育园区、扩大城镇教育资源的同时,对农村中小学网点进行适当调整,加强乡镇中心小学和初中建设,使更多农村学生能享受更优质的教育资源,同时避免投资的重复与浪费。要将教育园区建设与实施中小学校舍安全工程相结合,达到既集中生源,凝聚人气,又消除隐患,均衡资源的目的。

  8.监督检查。教育园区建设要规范资金运行,实行阳光操作,建设廉洁工程。各级监察、审计部门要加强对教育园区建设的监督,严肃查处教育园区建设中违反党纪国法以及失职渎职的行为。要充分利用各种新闻媒体、监督举报电话、工程信息公开等手段,主动接受人民群众和社会舆论的监督。要建立科学的绩效考核体系,明确考核方法,严格奖惩机制,把教育园区建设工作实绩作为考核各地教育工作水平、安排教育项目和资金的重要依据。

  关于进一步加强教师队伍建设的意见

  教师是教育事业的第一资源和核心要素。多年来,我市广大教师立足教育教学岗位,兢兢业业,默默耕耘,为全市教育事业发展和现代化建设作出了重要贡献。但是与新时期教育发展的要求和人民群众对优质教育的期盼相比,教师队伍建设仍然存在较大的差距。主要表现为:部分教师师德师风不佳,热衷有偿家教;爱岗敬业、为人师表意识不强,拜金主义倾向严重,治学不够严谨,教学方法陈旧,教师队伍业务水平亟待提高等。为切实加强教师队伍建设,全面提高教师队伍整体素质,推动全市教育事业科学发展、跨越发展,根据全国、全省教育工作会议精神,结合我市实际,现就加强我市教师队伍建设提出如下意见:

  一、明确加强教师队伍建设的指导思想和目标任务

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以人才强教为主题,以师德师风建设为核心,以加强教师教育和岗位培训为重点,以促进校长、教师专业发展,整体提升教师队伍素质为目标,统筹规划,创新机制,加强管理,优化结构,提高质量,努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍,为提升我市教育质量,办好人民满意的教育提供有力的人才保障和智力支撑。

  (二)目标任务

  围绕“建高尚师德师风队伍,办负责任教育,创人民满意学校”这一目标,到2015年,全市教师队伍整体素质有明显提升,教师教书育人的积极性、主动性充分发挥,与我市教育改革发展需要相适应。

  ——教师队伍素质进一步提升。广大教师具有高尚的师德品质,科学的教育理念,较高的教学水平,较好地适应教育现代化的需要。由教育名家、教学名师和学科带头人领衔的骨干教师队伍进一步壮大。实施“百千万名师培养工程”,到2015年,培养100名左右省特级教师,1000名左右市级学科带头人,10000名左右市级骨干教师后备人才,充分发挥名师的引领、示范作用。

  ——教师队伍结构进一步优化。教师数量满足事业发展需要。农村教师队伍结构性矛盾有效缓解,幼儿园、小学、初中、高中教师队伍、学科、学段、区域结构趋于合理,中等职业学校“双师型”教师比例不断提高。到2015年,幼儿园、小学、初中教师全部达到国家规定学历,其中幼儿园、小学、初中教师具有本科及以上学历的比例分别达30%、55%、70%以上;普通高中、中等职业学校教师具有研究生学历(学位)的比例达5%;中等职业学校“双师型”教师比例达60%以上。

  ——教师培训体系进一步完善。构建以井冈山大学和吉安师范为主体,各县(市、区)教师进修学校为支撑,中小学校本研修为基础,教师教育系统(人网)、远程教育工程公益电视系统(天网)、计算机互联网(地网)相互融通、系统集成、优势互补、优质高效的教师培训体系。大力加强教师培训基地建设,到2015年,各县(市、区)教师进修学校办学条件全面改善,建成市教师继续教育学院(中心)。

  ——教师队伍活力进一步迸发。进一步强化和完善教师待遇保障机制,在全社会形成尊师重教的良好风尚。积极改革和优化教师管理制度,健全和完善教师资格准入、培训提高、科学考核、有效激励、有序退出等制度机制,逐步建立人员能进能出、专业技术职务能上能下、待遇能高能低的用人机制,广大教师投身教育改革创新,推动教育事业发展的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。

  二、加强师德师风建设,提高教师职业道德水平

  (三)加强师德师风教育。坚持把师德师风建设摆在教师队伍建设的首位,认真贯彻《中小学教师职业道德规范》,紧紧围绕全面实施素质教育,以“建高尚师德师风队伍,办负责任教育,创人民满意学校”为目标,以爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习为重点,持续开展各种形式的师德教育活动,积极引导广大教师树立崇高的职业理想,全面提高师德素养,做人民满意的教师。

  (四)规范教师从教行为。坚持依法治教、从严治教,严格按照《教师法》《中小学教师职业道德规范》要求,规范教师职业行为。广大教师要全面贯彻党的教育方针,模范遵守法律法规,依法履行教师职责;要身体力行实施素质教育,关心学生的思想、学习、生活和心理健康;要潜心钻研学生成长规律,做到以人为本,因材施教;要公平公正对待每一个学生,引导学生全面发展;要严格执行各项纪律规定,在职中小学教师不得从事有偿家教、有偿办班、补课或搞第二职业;不得在各类社会培训机构兼职取酬。

  (五)建立师德师风奖惩机制。大力弘扬师德师风先进典型,每年在全市评选表彰“十佳师德师风标兵”,每名标兵奖励5000元,并在全市巡回宣讲其先进事迹,引导广大教师把教书育人作为毕生的事业追求,自觉担负起教书育人的神圣职责。同时,严格执行《吉安市中小学教师职业道德考核试行办法》,对师德师风考核不合格的教师,其绩效考核应认定为不合格,并按有关规定扣发其绩效工资,必要时可调整其工作岗位。教师违反师德规范情节严重、造成恶劣影响的,应给予党纪政纪处分或者撤销教师资格、解聘。

  (六)严格师德师风考核评价。实行教师职业道德“一票否决制”,将师德师风表现作为教师考核评价的必要条件,考核结果作为教师职务评聘、评先评优、绩效工资发放的重要依据,并将师德师风建设作为学校办学水平评估的重要指标。建立学生、家长和社会参与的师德师风监督体系。市、县(市、区)教育行政部门和学校都要通过公开师德师风举报电话、设立举报信箱、聘请社会监督员、向家长发放评议卡等举措,及时掌握师德师风动态。特别要针对教师有偿家教、违规补课、违规推荐教辅资料等问题,开展专项治理,接受群众监督。

  三、大力加强中小学校长队伍建设,全面提高校长专业素质和能力

  (七)完善中小学校长选拔任用机制。坚持党管干部、德才兼备原则与校长专业化要求相统一,建立完善统一的中小学校长选拔任用、培训交流、考核奖惩机制,发挥教育行政部门对校长选拔、培训、考核、交流的归口管理作用。规范中小学校长任职资格标准,全面把握思想政治表现、职业道德水平、领导管理能力、教育教学经验以及学历、年龄条件等要求,建立中小学校长任格资格制度。拓展中小学校长选聘视野和选聘方式,鼓励面向全国引进名校长,鼓励运用竞争机制公开选拔优秀校长。

  (八)提升校长专业化管理水平。逐步推行校长职级制,淡化校长职务行政化倾向,校长要到教学一线,深入课堂、研究教学,并担任学科教学任务。改革校长考核机制,重点考核校长在贯彻教育方针、实施科学管理、提高师资队伍水平、打造办学特色、增进群众满意度等方面的实绩。加强校长专业培训,用5年时间,对所属中小学校所有校长分批进行一次轮训。各县(市、区)负责完成小学及幼儿园校长培训,市教育行政部门负责初中以上校长培训。新任校长任职培训的时间不少于50学时,在职校长每5年应接受不少于250学时的提高培训。加强校长专业发展研修指导,定期举办校长高级研修班,组织开展与国内外教育名家的交流,不断总结办学经验,凝练办学思想,彰显办学特色。建立优秀校长激励机制。对在“三名”(名师、名校长、名学校)评选活动中获选的名校长,三年内由政府按每人每月500元标准发放名校长津贴,连续三届获选,则终身享受政府津贴。

  四、大力促进教师专业化发展

  (九)完善教师管理制度。坚持凡进必考、择优录用的原则,严把教师入口关。严格执行教师资格准入制度,新招聘的教师必须依法取得教师资格证书。严格执行新任教师公开招聘制度,完善吉安师范“三定向”培养农村中小学教师办法,并向紧缺学科倾斜。鼓励优秀高校毕业生加入教师队伍,教育部属院校和“211工程”大学毕业生应聘教师,在同等条件下可优先录用。建立教师资格证书定期登记制度,加强教师岗位管理。建立健全教师转岗退出机制,对不胜任岗位的教师按政策规定实行转岗、分流或待聘。

  (十)强化教师继续教育和培训。严格执行国家和省有关专业技术人员继续教育的规定,全面实行教师继续教育证书制度。把接受继续教育情况作为教师年度考核、评先评优、职称评聘的依据之一。人保部门负责组织开展公需科目的培训,各级教育行政部门负责组织实施专业科目培训,专业科目培训学时不得低于总学时的70%。认真实施“国培计划”等教师素质提高工程,加强教师在职进修、岗位练兵、专业考核、教科研活动,提高教师专业素养。采取“走出去,请进来”的方式,对教师进行提高培训。加大职业学校教师培训力度,培养造就一批“双师型”骨干教师。

  (十一)着力培养教育教学专家。积极倡导教育家办学,鼓励教师潜心教育实践,探求教育规律,改革教育方式,创新教育理论,努力成为教育名家大师。加大对优秀教师的表彰奖励力度,对获国家表彰的全国优秀教师或先进工作者,由同级政府给予一次性奖励10000元,对获省政府表彰的省级优秀教师或先进工作者,由同级政府给予一次性奖励5000元。实施“名师”奖励机制,每三年一届在全市评选200名“名师”,对获选的“名师”三年内由政府按每月每人200元标准发放名师津贴,连续三届获选的“名师”终身享受政府名师津贴。

  (十二)加强教师培训体系与基地建设。大力加强教师进修学校建设,充分发挥其培训、教研的功能以及在全市中小学、幼儿园教师继续教育工作中的引领带动作用,将其建成中小学教师培训主要基地。市级培训机构主要承担高(完)中、初中校长,市级以上重点职校以及市级骨干教师的继续教育培训任务,初中以下教师的培训工作由县级教师培训机构负责。各县(市、区)要认真落实《教育部关于加强县级教育培训机构建设的意见》,加快推进县(市、区)教师进修学校的改革与建设,使之成为上挂高等学校、下联中小学校,集信息、培训、教科研为一体的新型多功能的县级教师学习与资源中心,成为中小学教师继续教育远程培训基地,以适应教师继续教育和终身学习的需要。

  五、进一步完善教师队伍管理体制机制

  (十三)建立教师定期轮岗交流制度。市、县(市、区)教育行政部门要结合义务教育学校实施绩效工资政策,积极探索并逐步完善本区域内义务教育师资校际交流制度,合理配置教师资源,推进义务教育均衡发展和教师专业发展。各县(市、区)教育行政部门要根据本地实际,促进教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间合理流动。原则上在同一所学校工作满15年的教师都要进行交流,每年交流人数要达到应交流人数的10%以上。各县(市、区)教育行政部门要根据“政策引导、因地制宜、城乡互动、优弱相济、稳步推进”的原则,制定具体的教师校际交流实施意见,明确校际交流的基本原则、条件、程序和办法等。教师校际交流实施意见要向社会公开,保障广大教师的知情权和监督权。

  (十四)落实“以县为主”的教师管理体制。根据《义务教育法》关于义务教育“以县为主”管理的要求,进一步完善教师管理体制,推动义务教育教师资源均衡配置。人保部门对所辖区域内公办学校教职工人事管理实施宏观管理、指导和监督,为公办学校(含普通教育教学研究室、教师进修学校)教师的资格认定、招考聘用、职务评聘、培养培训和考核管理开辟“绿色通道”。各级机构编制部门,应科学合理核定中小学幼儿园教职工编制,做到城乡教师编制标准逐步统一,人员按照编制配备到位,并实行动态管理。

  (十五)引导加强民办学校教师队伍建设。认真贯彻落实《民办教育促进法》规定,依法保障民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办学校教师同等权利。民办学校应按照《劳动合同法》的有关规定,与聘用教职工订立书面合同,明确双方的权利义务,并按合同规定及时兑现教职工的工资、福利待遇,为教职工足额缴纳(存)养老、失业、工伤、医疗等保险费用以及住房公积金。加强民办学校教师培养培训,把民办学校教师培养培训纳入全市教师队伍培养培训统一规划。

  (十六)要继续完善农村边远山区教师津补贴制度,切实改善农村教师待遇与条件。各县(市、区)义务教育阶段农村教师待遇应不低于城镇教师。适当提高农村学校(含教学点)中、高级教师岗位的结构比例和农村教师在各级各类评先表彰中的比例。各县(市、区)要对农村公办学校在编教师通过在职学习取得高一层次学历给予一定的资金奖励。充分发挥奖励性绩效工资分配的激励与导向作用,向农村偏远地区学校教师倾斜。要加快教师周转房建设,为农村中小学校教师提供良好的生活条件。

  (二十)完善教师职称评聘办法。制订一个动态有序的管理办法,确保教育行政部门依法履行职能。在全市实行职称评聘“地方粮票”试点,对部分具备资格但受职称指标限制未能聘用的优秀教师,采取“地方粮票”办法由同级财政拨付专项资金,保证其工资待遇。具体办法由人保部门制订。市、县(市、区)教育行政部门要加强对已聘人员教学业务的定期量化考核,对于无法胜任所聘职务的人员可以不受聘期限制进行调整,予以解聘,逐步打破职称聘任终身制,真正形成专业技术职务能上能下,待遇能升能降,优秀人才脱颖而出的竞争机制,充分调动广大教师的工作积极性。

  六、加强组织领导,确保教师队伍建设工作取得实效

  (二十一)加强组织领导。各县(市、区)政府要高度重视加强教师队伍建设工作,真正把教育事业当作基础性、先导性工作来抓。认真研究制定教师队伍建设发展规划,完善配套政策措施,及时解决教师队伍建设中的突出问题,确保教师队伍建设各项要求落到实处。教育行政部门要切实履行职责,统筹抓好教师、校长的培养培训和管理使用。市、县(市、区)区政府教育督导部门要将教师队伍建设纳入政府教育工作和学校办学质量监督评价体系。财政部门要充分发挥公共财政的保障职能,按照教育法和国家有关规定,为教师队伍建设提供必要的资金支持。机构编制、人力资源和社会保障等部门要在人员编制上、职称职数上给予保障和倾斜,努力形成政府统筹、部门分工协作,保障有力的教师队伍建设机制。

  (二十二)加大经费投入。要认真落实中央、省关于加大教师队伍建设投入的各项要求,各地新增教育投入要重点用于加强教师队伍建设。根据教育事业发展需要和各地实际,鼓励设立师资队伍建设专项资金,重点用于骨干教师考核奖励和名师、名校长培训提高。市、县财政部门应根据属地管理的原则按照教职工年度标准工资(不含绩效工资)总额1.5%的标准,核拨教师继续教育经费,由教育行政部门统筹使用。农村中小学校按学校年度公用经费总额的5%,安排落实教师培训费。教师培训费一经确定,任何部门和学校不得挪作他用。民办学校也要参照公办学校安排继续教育经费。加强教师培训经费的管理,实行专款专用,提高经费使用效益。

  (二十三)强化学校对教师队伍建设的责任。教育行政部门要坚持依法治校、从严治校。要建立责任制和责任追究制度,校长是学校管理的第一责任人,要全面承担起教师队伍建设管理的职责,加强教师职业道德建设,不断规范教师从教行为。财政、教育行政部门要加强对学校收费收支的监管,要规范学校收费,严格执行国家和省批准的收费项目和收费标准,不得以任何理由扩大收费范围或提高收费标准,坚持收费公示制度,自觉接受群众监督,不得乱收费。

  (二十四)优化社会环境。进一步弘扬尊师重教的良好风尚,切实保障教师的合法权益,努力提高教师的社会地位和政治待遇。充分尊重和积极鼓励广大教师的劳动创造,把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。市政府开展“名师、名校长、名学校”评选活动,表彰奖励作出重大贡献的名师、名校、名校长,在全社会营造更加理解教育、支持教育、尊重教师、关心教师的良好氛围。

  市直学校教师队伍建设参照本意见执行,市教育局要加强指导和督促、检查工作,保证各项工作的落实。

  关于切实提高全市中小学教学质量的意见

  为贯彻落实市委、市政府关于提高教学质量、传承庐陵学风、振兴吉安教育的要求,切实改变我市教育教学质量在全省中低位徘徊的状况,努力满足人民群众接受优质教育的需求,办人民满意的教育,特制定本意见。

  一、指导思想

  以科学发展观为指导,以办人民满意教育为宗旨,以提高教育教学质量为主旋律,进一步强化学校教学常规管理,创新教育理念和教学手段,提高教学管理和课堂教学效益,建立健全科学的教学质量评价机制和监控体系,推动全市中小学教学质量上台阶。

  二、工作目标

  围绕“提高教育质量”这个中心目标,使全市学校在课程实施与建设、教师队伍素质、课堂教学水平、教育科研实效、学生全面发展等教育的内涵与品质方面得到大幅度的提升;全市优质教育的资源数量,全面发展的学生数量,名师、名校长、名学校的数量,师生参加各级各类竞赛成绩及中、小学生优秀率得到大幅度的提升;努力实现“一年上台阶,两年大改变,三年见成效”的目标,力争到2020年全市中小学校教学管理水平和教学质量主要指标进入全省先进行列。

  三、工作措施

  (一)狠抓课堂教学,提高教学效果

  1.坚持把课堂作为主阵地,把课堂教学作为主渠道开展教学。课堂教学必须面向全体学生,以促进学生主动发展和全面发展,培养学生创新精神和实践能力, 构建新型的师生关系,改变传统的教学方式和方法,引导学生主动学习,实现有效教学和高效课堂。

  2.明确课堂教学目标,加强教学指导评估。市、县教研室和学校要依据学科特点和学生认知水平,研究制定切实可行的课堂教学目标和评价标准,突出学科特色,抓住重点和难点,充分调动教和学两方面的积极性。学校要组织教研组,骨干教师等不同层次的教师进行课堂教学效果的指导和评估,评估结果作为教师年终考核的重要依据。

  3.严格教学常规,确保教学行为规范。各中小学校要开齐、开足、开好课程,不得挤占非考试学科课时。市、县教育行政部门要对中小学课程开设情况进行督查。中小学教师要按照确定的教学内容和课程设置开展教学活动,要针对学生差异,精心选择和设计作业,加强对作业的批改和教学的反馈,及时了解学生的学习效果,有针对性地进行集体辅导或个别辅导。

  4.加强对有效课堂教学模式的探索。从2011年开始,全市实施“三案一课”课题实验工作,重点抓好教案、学案、练案的设计与实验。通过教案加强对课程标准、教材、教学进行集体备课与研究;通过学案促进学生课前有效预习、课堂有效参与、师生有效互动;通过练案促进课堂有效反馈,当场“消化”,当场“吸收”,减轻课后学业负担,从整体上提高教学质量。各地、各校也要积极开展高效课堂的研究实验,总结经验,创出典型,推广成果,提高质量。

  (二)多措并举,全面提升教师专业素质

  1.加强教师培训。市、县级教育行政部门每年要组织中小学教师开展业务培训,鼓励和支持教师参加继续教育培训。要组织教师赴教育先进省市和友好城市考察和学习,更新教育理念,提高教学水平。要加强奥林匹克竞赛教练的选拔和培养,建立一支强有力的奥林匹克竞赛教练队伍,充分发挥他们在培养我市尖子生中的骨干作用。

  2.开展结对帮扶。要通过师徒结对,以老带新等方式,充分发挥特级教师、学科带头人、骨干教师、教学能手、名教师的作用,帮助年轻教师快速成长。要做好城区优质学校帮扶农村薄弱学校工作,提高薄弱学校教学质量。教育行政部门要对帮扶工作作出统一要求,制定操作性强的办法,形成长效机制,对帮扶工作要列入工作考核,并实行帮扶与被帮扶双方捆绑式评估考核。要以省教育厅组织对我市吉安县和井冈山市开展结对帮扶和省内本科院校对口支援扶持我市国贫县教育工作为契机,推动我市结对帮扶工作向更高、更优、更有实效的方向发展。

  3.大力开展教学竞赛。建立听课评课制度,深入开展讲课、评课和赛课活动。每学期要组织每位教师上一节公开课或竞赛课,要分层次组织年轻教师上公开过关课,老教师上示范课,学科带头人和骨干教师上展示课。市、县级教育行政部门每年都要组织中小学教师开展“百校千课”教学竞赛活动、示范课教学观摩活动、教学开放日活动、优秀教案、课件评比等教学技能竞赛活动,通过教学展示、教学比武等活动,促进教师的专业成长。

  4.加强学科教研组建设。各校要加强学科教研组和备课组建设,要充分发挥教科研共享平台研究、示范和辐射的功能,建立区域内科研合作共享机制和校本教研制度,做到定时间、定地点、定内容,有效开展教研活动。鼓励全体教师积极参与教学研究,使参与面达到100%,以实现打造学习型、研究型教师队伍的要求。要定期开展市、县、校先进教研组和备课组评比表彰活动,市、县教研室要积极参与到学校的教研活动中去,并对学校的教研工作给予督促、指导和评价。

  (三)加强指导,稳步推进新课程实验工作。

  1.加强对新课程实验推进工作的领导和指导。课程实验已实施十年,各地各校都要对课改实践活动进行认真梳理和总结,精选课程内容,优化课程结构,使课改工作深入持久和健康有序向前推进。尤其要加大对高中课程实验工作的推进速度和经验的推广力度,积极采取既符合上级要求,又符合本地、本校实际的课改模式和发展途径,确保高中课改的顺利实施和教学质量的稳步提升。要不断提高教育行政干部、校长和教师对新课程实验工作的领导、指导、管理和实施课程实验工作的水平和能力。要不断加大对课程实验工作的投入,确保课程实验工作所需的基本办学条件符合要求。

  2.加强小学、初中和高中三个学段的有效衔接。市、县教育行政部门要组织不同学段的教师通过座谈会或组织教师深入不同学段学校相互观摩教学等方式,让教师了解不同学段的教学要求、目标、内容、方法和评价方式,引导广大教师深入领会学段、学科教学目标之间的内在承接关系。为教师搭建交流和学习的平台,让广大教师在活动中反思,在反思中成长,形成在小学以培养学生良好的学习习惯,初中培养学生开展自主学习,高中培养学生进行创造性学习为主的教育模式,从而进一步提高我市中小学教学质量。

  (四)完善评价制度,建立质量监控体系。

  1.完善中小学教育质量评价制度。各县(市、区)在建立和完善中小学评价与考试制度时,要树立全面发展的质量观,从德智体美等方面全面评价学生,注重对学生综合素质的考查,认真组织实施初中学生综合素质评价电子化管理工作和高中学业水平测试工作。各地要建立中小学教育质量目标管理体系,形成分级管理,分层负责,目标量化的机制;要研究探索教学目标考核办法,做到细致严谨,可操作性强,奖罚分明,促进各中小学校教学质量目标的实现。

  2.建立教育质量监控体系。制订出台教育教学质量监测评估办法,加强对教学质量的监测评估。构建吉安市中小学教育质量

  监控体系,形成市、县(市、区)教育局、学校三级联动,并由市、县(市、区)教研室具体实施的质量监控机制。要按照分层管理,针对性强的原则和“小学办活、初中抓实、高中做优”的思路对各学段进行有效的质量监控。市、县财政要为开展教学质量检测提供经费保障。2011年开始,全市实行分级质量检测和监控。小学每学期由县教育行政部门组织统一检测,初中每学期由市、县两级教育行政部门组织统一检测,高中每学期由市级教育行政部门组织检测。具体检测工作由市、县级教研部门组织实施和质量分析,评价结果用于反馈给学校不断改进学科教学,也作为评价各地、各校教学质量的重要指标。

  (五)建立激励机制,强化奖惩和督导。

  1.建立奖惩机制。设立吉安市中小学教学质量奖。从2011年开始,市财政安排专项经费,用于奖励教学质量成绩突出的县(市、区)、教师、学生。各县(市、区)也要制定相应的奖励措施,以促进全市中小学教学质量的整体提高(奖项设置及奖励办法见附件)。对抓教学质量工作不力,教学质量提高不快或教学质量下降的县(市、区)政府采取通报批评或亮黄牌,如被两次通报批评或亮黄牌,将对有关责任人作出相应处理。对在教学质量检测中教学成绩差的学校校长要实施诫勉、降职或免职。对不能胜任教学岗位的教师应调离教学岗位,待岗接受继续培训,期间停发绩效工资。

  2.强化对教育质量的教育督导评估。将提高教学质量纳入市政府对县级人民政府教育工作督导评估内容,并适当增加其分值。每年举行一次全市中考、高考质量分析会,及时总结和交流经验。制定全市普通高中教学质量考核评价办法,每年开展一次普通高中教学质量考核评估,并据考核结果进行奖惩。

  四、加强组织领导

  (一)各级政府要坚持科学的教育发展观和正确的教育政绩观,及时研究解决教育教学工作中的具体问题。要进一步加大教育投入,确保教育经费达到“三个增长”;建立教师培训经费保障机制,设立教学质量考核奖励资金,对在教育教学工作中做出突出贡献的单位、个人给予表彰奖励。

  (二)各级教育行政部门要切实担负起提高教学质量的职责,对直接管理的中小学教学质量的提高负有直接责任。各中小学校要把促进学生的全面发展作为衡量教学质量的根本标准,积极探索提高教学质量的新思路、新途径、新办法,全面提升教学质量。各中小学校长是提高教学质量的第一责任人,要投入更多的时间、精力狠抓教学质量提高。

  

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