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卫生监督检查
关于印发2017年全市卫生计生系统法治建设、食品安全和综合监督工作要点的通知
发布时间:2017-05-12    来源:市卫计委

吉卫法监字〔2017〕17号

各县(市、区)卫生计生委,市直相关医疗卫生单位:

  现将2017年全市卫生计生系统法治建设、食品安全和卫生计生监督工作要点印发给你们。请各地各单位结合工作实际,研究制定本地区、本单位的工作要点,加强组织领导,明确工作责任,强化督导检查,确保完成全年各项工作任务。 附件:1.2017年全市卫生计生系统法治建设工作要点

  2.2017年全市卫生计生系统食品安全工作要点

  3.2017年全市卫生计生监督工作要点

  吉安市卫生计生委

  2017年4月12日

附件1:

  2017年全市卫生计生系统法治建设工作要点

  2017年全市卫生计生系统法治建设工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以加强卫生计生法治建设为核心,切实履行卫生计生部门的法定职责,确保卫生计生法律法规全面正确实施,推动卫生计生事业健康发展。

  一、深入开展全行业法治宣传教育活动

  积极做好卫生计生法治宣传,利用“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日以及卫生计生行业节日纪念日,结合卫生计生工作实际,组织开展“遵法学法守法用法,建设富裕美丽幸福江西”主题法治宣传教育活动,通过举办宣传咨询、专题讲座培训、发放宣传资料、媒体宣传报道等多种形式提高公众对卫生计生法律的知晓度,不断提高法治宣传教育的实际效果。坚持落实“谁执法谁普法”普法责任制,全面实施分类学法考法。

  二、全面提升卫生计生依法行政工作水平

  一是严格规范性文件制定和报备。卫生计生行政部门要严格依法制定规范性文件,健全卫生计生重要规范性文件起草、论证、合法性审查、备案制度。行政部门业务科室要及时按照程序报备制定规范性文件,组织开展规范性文件清理,全面梳理规范性文件目录;严禁使用作废或者失效的规范性文件作为依法行政依据。

  二是落实重大行政执法决定法制审核制度。严格落实重大行政执法(含规范性文件)的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。建立重大执法终身责任追究制度及责任倒查机制。全面贯彻落实《江西省卫生计生系统重大行政执法决定法制审核办法》。推行重大行政执法决定法制审核制度,行政机关作出重大行政执法决定之前,必须送法制机构进行法制审核。

  三、深入推进权责清单和行政审批制度改革

  一是全面完善权责清单和便民服务事项。按照“有权必有责”的要求,建立并完善责任清单的更新机制,实现责任清单的动态管理,及时公开更新权责清单和公共服务事项。全面推动公共服务精简高效,精简办事程序、简化办事材料,积极做到简政便民,主动接受人民群众监督。

  二是转变职能简政放权做好行政审批改革。深入开展行政审批制度改革,严格控制新设行政许可,进一步简政放权,依法精简行政权力事项,对保留和承接的行政审批事项规程再完善修改,制定行政审批各项配套制度,优化审批流程,提高审批效率,加强网上审批及电子监察系统的实施与管理,加强行政审批窗口标准化建设,塑造亲民为民的服务形象,推广利企便民的服务方式,加强行政审批权力运行的监督;实现审批结果上网公示,接受群众的监督。

  三是加强对取消和下放审批项目监管。督促建立健全事中事后监管制度,切实抓好取消、下放审批事项的承接能力建设和衔接落实,全面做好取消和下放审批项目“放管服”工作,进一步细化、实化监管措施,防止监管缺位,避免管理脱节,尤其要加强事中事后监管,加大监管力度,提高监管效能。

  四、不断完善行政权力运行监督体系

  坚持严格规范公正文明执法。进一步完善行政许可、行政处罚、行政强制等卫生计生行政执法程序;执法人员要严格执行全省卫生计生行政处罚裁量权,完善卫生计生行政执法与刑事司法衔接机制,严格落实行政执法责任制,规范行政执法行为。设立监督举报电话,及时受理监督举报案件及卫生计生行政执法投诉,依法查处和纠正行政不作为、越权执法、徇私枉法等违法行为。

  五、全面落实法律顾问制度

  各卫生计生行政部门要聘用专兼职法律顾问,充分发挥部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍作用,明确法律顾问和公职律师参与部门立法、合法性审查、行政复议、行政应诉等途径和机制,为重大决策、重大行政行为提供法律意见,将法律顾问工作纳入综治和年终督查内容。

  六、加强组织领导,确保法治建设取得实效

  一是强化组织领导。各卫生计生行政部门主要领导要亲自抓,每年要至少听取一次法治建设情况专题汇报,及时解决工作中存在的突出问题,切实保障工作经费和条件,对各项任务要做到有布置、有督促、有检查,确保不折不扣完成。

  二是强化考核检查。各地要深入实际、深入基层、深入群众,及时了解和解决贯彻实施中遇到的问题。建立法治工作报告制度,年底向上一级卫生计生行政部门报告法治建设工作总结情况。将依法行政情况纳入卫生和计划生育目标责任考核。

  三是加强队伍建设。推进卫生计生法治工作队伍正规化、专业化、职业化建设。实行法律顾问咨询制度,积极争取卫生计生行政机关设立法制工作职能部门,配齐、配强法制工作人员,确保卫生计生法制各项工作全面履行。

  附件2:

  2017年全市卫生计生系统食品安全工作要点

  根据省卫生计生委2017年食品安全工作安排,以及市食安办工作部署,经研究,现制定我市2017年卫生计生食品安全工作要点。具体如下:

  一、总体思路

  认真贯彻落实党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和国务院食安委第四次全会要求,以推进健康中国建设、实施食品安全战略为主线,以抓落实为主旋律,按照“十三五”规划确定的目标,落实2017年阶段性工作任务,依法履职,强化保障,不断提升工作质量和能力水平,有力保障公众饮食安全和健康。

  二、积极履职,夯实食品安全工作基础

  (一)落实法定职责。落实《食品安全法》和政府赋予卫生计生部门的食品安全标准管理、风险监测、食源性疾病管理等职责,贯彻实施《食品安全标准与监测评估“十三五”规划》和《卫生计生基层机构食品安全工作指南》,明确工作职责,强化行政管理和责任意识,建立健全食品安全工作体系,完善各项工作制度,对有关单位履行食品安全工作职责开展督查。

  (二)完善工作机制,加强能力建设。完善风险监测会商和通报机制,完善风险监测数据分析、评价和报告机制。制定食源性疾病暴发事件和聚集性病例报告制度,统一和规范相关报告和处置行为。切实增强食品安全标准宣贯和跟踪评价能力、食品安全风险监测能力、食源性疾病防治管理能力、食源性疾病事件的流行病学调查及卫生学处置能力。各疾控中心要统筹配置有关检测设备,提升食品安全风险监测能力,设置专门科室,充实专业人员,加强食品安全专业队伍建设,加大人才培训力度,提升食品安全队伍专业化、职业化水平。

  三、强化服务,加强食品安全标准管理

  着重强化食品安全标准宣传贯彻。按照省卫生计生委2017年标准跟踪评价工作计划,组织卫生监督机构开展对有关重点食品安全国家标准进行跟踪评价,收集、分析和报告标准执行中存在的问题,开展食品安全标准宣传、解读,及时解答公众对食品安全相关信息的需求。

  四、落实责任,推进食品安全风险监测和评价

  (一)实施食品安全风险监测计划。根据2017年省卫生计生委实施国家食品安全风险监测任务工作方案要求,结合市食安委工作部署,制定并组织实施地方性食品安全风险监测计划。各县(市、区)卫生计生行政部门要抓好风险监测工作组织实施,强化督导检查,应通过所辖疾控机构取得风险监测网络报告系统查询帐号,主动对本辖区食品安全风险监测信息网报情况开展日常监督检查。

  (二)加强食源性疾病监测和管理。按照国家、省要求,2017年继续将我市各县区所有二级及以上医院(共计36家)纳入食源性疾病监测哨点医院,逐步建立县乡村一体化的食源性疾病信息报告系统,逐步将食源性疾病监测纳入医疗机构日常工作内容;组织各哨点医院、各疾控机构对食源性疾病病例信息、病源学标本和食源性疾病暴发事件进行监测、报告,强化食源性聚集性病例的分析和及时报告。规范食源性疾病报告制度,加强医疗机构相关人员培训,强化食源性疾病报告意识;做好食源性疾病暴发事件流行病学调查、处置和报告。

  五、大力宣传,开展食品安全宣传教育活动

  开展典型宣传,总结工作中的典型经验,推动实践中创造出好做法,加强相互学习和借鉴。围绕食品安全宣传周(6月份第三周)和宣传月等活动,以食品安全标准和风险监测知识、食品安全科普知识、食源性疾病防治为主要内容,组织开展多种形式的食品安全系列宣传活动,推进食品安全宣传进工业园区、进企业、进学校、进农村,广泛宣传有关工作情况,科学解读食品安全标准知识和常见误区,推动标准的正确理解和贯彻实施,增强群众食源性疾病防治意识。

  附件3:

  2017年全市卫生计生监督工作要点

  2017年,全市卫生计生监督工作,以党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻落实省、市卫生与健康大会精神,坚持以健全完善卫生计生监督体系为重点,以查办案件为核心,不断夯实监督工作基础,创新监督执法方式,提升监督执法能力,全力推进全市卫生计生监督执法工作全面发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  一、全力推进监督体系建设,探索完善综合监管机制

  1.全力推进卫生计生监督体系建设。加快推进市、县、乡、村卫生、计生执法资源整合,督导县、乡贯彻落实省卫生计生委、省编办等6部门《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》(赣卫监督字〔2016〕62号)情况,促使县乡两级监督机构名称、内设机构、编制、人员队伍、经费保障等基本到位,大多数乡镇(街道)成立卫生和计划生育办公室,人员队伍、机构名称、工作职能调整、经费保障等基本落实,并将此项工作纳入年度计划生育目标考核内容。

  2.建立健全综合监管制度。指导协调全市卫生计生业务综合监督管理、“双随机一公开”抽查,监督检查重要法律法规落实情况。围绕推进政府主导、部门监管、执法监督、机构自律等制度建设,加快建立职责明确、统筹协调、考核问责的监督机制。

  二、着力查办违法案件,提升卫生计生监督执法能力

  3.持续加大案件查办力度。坚持以查办案件为核心,针对一些群众反映强烈、投诉举报多、社会影响大等热点、难点问题,始终保持主动出击的高压态势,坚持依法严肃查处,切实维护卫生计生法律法规尊严。进一步扩大案件查处数量,提升办案质量和办案能力,着力查处一批能入围国家、省卫生计生委优秀典型案例的案件。不断完善部门配合、案件移送、行刑衔接等长效工作机制,推动监督执法结果与行政管理工作、诚信体系建设衔接。

  4.完善联合办案机制和通报制度。在2016年工作基础上,建立并完善市、县联合办案工作机制,对一些复杂疑难案件,充分发挥市、县联合办案优势,使办案过程更加规范高效,结果更具威慑力。坚持按季度汇总通报案件,同时探索引导以查办案件数量质量成正比的激励机制,引导全系统形成严格监督执法、主动履职尽责的良好工作氛围。

  三、创新监督执法方式,全面推进“双随机一公开”

  5.全面推行“双随机、一公开”监督检查。梳理并明确随机抽查事项清单,建立行政执法“双随机一公开”工作机制和抽查结果公开制度,组织实施重点抽检计划、专项行动等监督检查活动时,实行“双随机一公开”抽查。充分运用信用管理、社会监督、监督检查结果通报、查办案件、建立“黑名单”制度等多种手段,强化事中事后监管,形成政府主导、部门主管、社会参与、行业自律、高效监管的卫生计生监督工作新格局。

  6.着力打造智慧卫监。加强监督信息平台建设,落实监督信息报告制度,尤其要健全完善并规范计划生育监督信息报告制度,提高卫生计生监督信息报告质量。加快推广移动执法终端等信息化设备使用,强化协管信息系统的应用管理,切实提高手持移动执法终端、监督协管的信息化覆盖率。鼓励创新执法模式,探索在线监测、移动执法、“互联网+”监督模式在公共场所卫生、生活饮用水卫生、医疗机构集中空调和集中餐饮具消毒单位监督等方面的广泛使用,着力打造智慧卫监。认真做好卫生计生监督个案信息数据上报并开展督查考评,力争全市卫生计生监督信息建库率、网络直报率达到98%以上。

  四、强化监督执法检查,维护人民群众健康权益

  7.开展法律法规落实情况监督检查。对《传染病防治法》、《传染病防治法实施办法》、《艾滋病防治条例》、《突发公共卫生事件应急条例》和《病原微生物实验室生物安全管理条例》等“一法四规”落实情况开展监督检查,督促各级卫生计生行政部门及各类医疗卫生机构依法落实法定职责,形成常态化监督检查机制。

  8.开展专项监督检查。开展医疗机构依法执业、人类辅助生殖技术应用专项监督检查,放射卫生、医疗美容和中医服务等专项整治,督办打击“非法行医”等重大案件,严肃查处各种违法行为;开展公共场所、学校卫生、生活饮用水、消毒产品和集中餐饮具消毒单位等专项监督检查,严厉打击违法生产经营行为。继续推进传染病防治分类监督、学校卫生综合评价工作。

  9.加强卫生计生监督执法稽查。加强卫生计生行政执法稽查,进一步规范卫生计生行政处罚裁量权,规范监督执法行为;开展卫生计生执法案卷稽查,组织典型案例评比推优,促进办案质量提升;强化对卫生计生监督执法机构承担的行政许可等工作的稽查,规范行业行风。加强监督执法工作督导、约谈,做好重大案件督查督办。

  10.完善和规范行政许可。做好消毒产品生产企业卫生许可审批下放的承接工作,完善消毒产品生产企业等许可下放事项的审批、监督监管工作,加强行政审批与监督检查工作衔接,确保承接工作有序到位、监督到位,形成上下协同的监管体系。加强与相关部门沟通联系,依法开展生活饮用水、学校卫生、放射卫生建设项目的预防性卫生审核和竣工卫生验收等工作。

  五、切实加强监督能力建设,夯实基层监督工作基础

  11.全面总结“四转”活动。认真总结各卫生监督机构开展“四转”活动情况,形成典型经验,并将成果转化为促进监督执法工作良性发展的长效工作机制。巩固现有“四转”活动成果,不断深化“四转”活动内涵,推动卫生计生监督执法工作全面发展。始终抓好卫生计生监督系统行风建设、党风廉政建设,树立良好的“健康卫士”形象。

  12.加强卫生计生监督人员队伍建设。加大卫生计生监督队伍培训力度,强化消毒产品生产企业许可审批、计划生育监督、中医监督培训力度,加大对医疗卫生、放射卫生和公共卫生监督人员的培训,着力提高各专业人员、尤其是卫生计生整合后的监督人员和乡镇卫生计生办工作人员业务水平。加强计划生育和中医服务监督队伍建设,争取市县两级监督机构年内落实计划生育和中医监督的科(股)设置及人员到位。

  13.抓好卫生计生监督协管工作。认真组织实施卫生监督协管服务项目,按照《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》(赣卫监督字〔2016〕62号)要求,理顺乡镇卫生计生办卫生监督及协管职能,扩大卫生计生监督协管服务覆盖率。充分利用机构改革契机,落实村(居)计生专干兼任村(居)卫生计生监督信息员制度,充实一线综合监督执法力量,推进协管工作落实。

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